Nie rozliczałem opakowań przez kilka lat – jak nadrobić zaległości?

Zaległości nadrabiasz, odtwarzając rok po roku ewidencję opakowań i składając brakujące sprawozdania w BDO. Brak ewidencji nie zwalnia z obowiązku: gdy jej nie ma, masę opakowań ustala marszałek albo WIOS, w razie braku danych szacunkowo (art. 22 i art. 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, art. 73 ustawy o odpadach).

Od czego zacząć, gdy zaległości sięgają kilku lat?

Najpierw ustalasz, czy w ogóle jesteś wprowadzającym produkty w opakowaniach, potem odtwarzasz dane za kolejne lata, a na końcu składasz sprawozdania. Taka kolejność ma sens, bo każdy następny krok korzysta z wyników poprzedniego.

Krok 1: czy to Ty jesteś wprowadzającym?

Wprowadzającym produkty w opakowaniach jest przedsiębiorca, który wprowadza do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem (także gdy wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy), pakuje produkty wytworzone przez kogoś innego i wprowadza je do obrotu albo prowadzi duże jednostki handlu detalicznego i sprzedaje w nich produkty tam pakowane (art. 8 pkt 23 lit. a–c ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Lista jest otwarta. Wprowadzeniem do obrotu jest także import oraz wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby działalności (art. 8 pkt 24 tej ustawy), więc importer i podmiot dokonujący nabycia wewnątrzwspólnotowego również wchodzą do tej grupy.

Sprzedawca detaliczny poniżej progu powierzchni sprzedaży, który tylko odsprzedaje produkty już zapakowane i wprowadzone na rynek przez krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym. Obowiązek zostaje wtedy po stronie dostawcy.

Krok 2: w którym roku wprowadziłeś opakowania do obrotu?

Od tej daty zależy, do którego roku trafia masa opakowań. Zgodnie z art. 9 ust. 1–3 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi wprowadzenie do obrotu następuje w dniu wydania z magazynu lub przekazania osobie trzeciej (produkcja krajowa), w dniu przywozu na terytorium kraju (import) albo w dniu wystawienia faktury z tytułu nabycia wewnątrzwspólnotowego. Liczy się termin najwcześniejszy z tych, które dotyczą danej partii. To Ty musisz wykazać datę, a także brak wprowadzenia do obrotu, więc przydają się faktury, dokumenty wydania z magazynu i dokumenty przywozowe.

Krok 3: jak odtworzyć ewidencję za miniony rok?

Wprowadzający produkty w opakowaniach prowadzi ewidencję, w postaci papierowej albo elektronicznej, masy opakowań, w których wprowadził produkty do obrotu w danym roku (art. 22 ust. 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Za rok bez ewidencji robisz to z dokumentów źródłowych: z zestawienia sprzedaży lub wydań, z wag i specyfikacji opakowań oraz z dokumentów importu i nabycia wewnątrzwspólnotowego. Dane zestawiaj osobno dla każdego roku i rodzaju materiału opakowaniowego.

Warto zrobić to samodzielnie, bo gdy ewidencji brakuje albo jest nierzetelna, masę i rodzaj opakowań ustala marszałek albo wojewódzki inspektor ochrony środowiska, a w razie braku danych robi to szacunkowo (art. 22 ust. 1d–1e i art. 23 ust. 2 tej ustawy). Takie ustalenie zwykle wypada na niekorzyść przedsiębiorcy. Brak własnej ewidencji nie zwalnia też z obowiązku recyklingu ani z opłaty produktowej, o której piszemy w artykule o opłacie produktowej za opakowania.

Krok 4: jak długo przechowywać odtworzone dane?

Informacje zawarte w ewidencji przechowuje się przez 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, którego dotyczą (art. 22 ust. 2 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Ewidencja za rok N powinna więc być dostępna do końca roku N+5. Dokumenty za najstarsze z zaległych lat zabezpiecz w pierwszej kolejności, bo dla nich okres przechowywania kończy się najwcześniej.

Krok 5: jakie dokumenty potwierdzają recykling?

Wprowadzający produkty w opakowaniach zapewnia recykling odpadów opakowaniowych takiego samego rodzaju jak opakowania, w których wprowadził produkty, samodzielnie albo przez organizację odzysku opakowań (art. 17 ust. 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Obowiązek dotyczy podmiotu, którego roczna masa wprowadzonych opakowań przekracza 1 Mg. Przy masie nieprzekraczającej 1 Mg w danym roku zwolnienie z poziomów recyklingu, opłaty produktowej oraz dokumentów DPR i EDPR przysługuje pod warunkiem złożenia marszałkowi województwa do 15 marca, przez BDO, zaświadczeń lub oświadczenia o pomocy de minimis wraz z wymaganymi informacjami oraz pod warunkiem, że pomoc de minimis jest dopuszczalna według przepisów UE; przekroczenie limitu pomocy de minimis oznacza brak zwolnienia (art. 6 ust. 3 i art. 7 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Zwolnienie nie obejmuje wpisu do rejestru BDO ani rocznego sprawozdania. Poziom to masa odpadów opakowaniowych poddanych recyklingowi w danym roku w stosunku do masy opakowań wprowadzonych w roku poprzednim (art. 20 ust. 2 tej ustawy). Roczne poziomy na lata 2022–2029 określa rozporządzenie wydane na podstawie art. 20 ust. 6 (Dz.U. 2021 poz. 2375), a nie załącznik do ustawy.

Jeśli recykling za zaległe lata zapewniała organizacja odzysku, poproś ją o potwierdzenia za te lata. Jeśli nikt go nie zapewniał, trzeba ustalić z fachowcem, jak wypełnić obowiązek za tamte lata. To odrębny temat od samej ewidencji, więc nie zostawiaj go na koniec.

Krok 6 i 7: sprawozdania w BDO

Sprawozdań jest kilka rodzajów i nie wolno ich mylić. Sprawozdanie o produktach, opakowaniach i o gospodarowaniu odpadami z nich powstającymi (art. 73 ust. 1 ustawy o odpadach) dotyczy m.in. wprowadzających opakowania i produkty w opakowaniach. Sprawozdanie o wytwarzanych odpadach i o gospodarowaniu odpadami (art. 75 ust. 1 tej ustawy) składają natomiast m.in. wytwórcy odpadów obowiązani do ewidencji odpadów (art. 66 tej ustawy). Sam fakt wytwarzania odpadów takiego obowiązku jeszcze nie tworzy. Jedna firma może mieć oba obowiązki albo tylko jeden z nich.

Gdy obowiązek produktowy lub opakowaniowy wykonuje w czyimś imieniu organizacja odzysku, to ona, a nie pierwotnie zobowiązany przedsiębiorca, sporządza i składa sprawozdanie (art. 74 i art. 74a ustawy o odpadach). Przed przygotowaniem czegokolwiek sprawdź więc w umowie i w koncie BDO, za które lata sprawozdanie złożyła organizacja odzysku. Pozostałe lata uzupełniasz sam, na podstawie odtworzonej ewidencji. Sprawozdanie odbiera marszałek województwa przez indywidualne konto firmy w BDO. Jeśli system nie pozwala złożyć sprawozdania za dawno zamknięty rok, zapytaj o sposób postępowania urząd marszałkowski.

Przykład: sklep internetowy z własną marką kosmetyków

Firma od kilku lat sprzedaje kosmetyki pod własną marką, wysyłane w kartonach i butelkach. Nikt nie prowadził ewidencji ani nie składał sprawozdań. Właścicielka robi tak: (1) potwierdza, że jest wprowadzającym, bo sprzedaje pod własnym oznaczeniem, (2) dla każdego roku zestawia daty wydań z magazynu, (3) mnoży liczbę sprzedanych sztuk przez masę kartonu i butelki z karty produktu, (4) zapisuje wynik w ewidencji osobno dla kartonu i szkła, (5) sprawdza z organizacją odzysku, za które lata składała sprawozdania, (6) składa przez konto BDO sprawozdania za pozostałe lata. Zanim to zrobi, zabezpiecza faktury i dokumenty wydań z najstarszego roku, bo to ich okres przechowywania kończy się pierwszy.

Jak możemy pomóc

Jeśli zaległości dotyczą kilku lat i kilku rodzajów opakowań, uporządkowanie ich wymaga ustalenia statusu firmy, zestawienia danych i sprawdzenia, które sprawozdania w ogóle trzeba złożyć. Opisz swoją sytuację przez formularz kontaktowy, a wskażemy, od czego zacząć. Szerzej o obowiązkach opakowaniowych piszemy w artykułach o sprawozdaniu opakowaniowym BDO, o przygotowaniu do PPWR oraz o tym, czym jest BDO.

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, art. 8 pkt 23 i 24, art. 9, art. 17, art. 20, art. 22–24 – Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619).
• Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, art. 66, art. 73–75 – Ustawa o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 1328).

Stan prawny na: 2026-10-15

Najczęściej zadawane pytania

Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe przy nadrabianiu zaległości?

Po pierwsze, jeśli obowiązek produktowy wykonywała w Twoim imieniu organizacja odzysku, to ona składa sprawozdanie, więc za te lata niczego nie dublujesz (art. 74 i art. 74a ustawy o odpadach). Po drugie, sprawozdanie o odpadach z art. 75 ustawy o odpadach to osobny obowiązek wytwórcy odpadów obowiązanego do ewidencji (art. 66 tej ustawy), niezależny od ewidencji opakowań. Po trzecie, wprowadzający środki niebezpieczne w opakowaniach ma dodatkowy obowiązek z art. 18 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, a dla opakowań wielomateriałowych poziom recyklingu wynika z przepisów wydanych na podstawie art. 25 ust. 4 tej ustawy. Po czwarte, brak własnej ewidencji nie zwalnia z obowiązku recyklingu ani z opłaty produktowej.