Kto musi składać sprawozdanie środowiskowe — to pytanie zadaje sobie każdy przedsiębiorca, który korzysta ze środowiska, wprowadza opakowania na rynek lub wytwarza odpady. Obowiązek sprawozdawczy wynika z co najmniej kilku odrębnych ustaw i dotyczy setek tysięcy firm w Polsce, niezależnie od ich wielkości czy branży.
W skrócie:
- Obowiązek sprawozdawczy dotyczy firm korzystających ze środowiska, importerów, producentów i wprowadzających opakowania — łącznie ponad 400 000 podmiotów w BDO (dane MKiŚ 2024).
- Sprawozdania roczne do Marszałka Województwa (opłaty środowiskowe) składa się do 31 marca za rok poprzedni.
- Raport roczny BDO (ewidencja odpadów) należy złożyć do 15 marca roku następnego.
- Od 1 stycznia 2025 r. nawet jedna sztuka odpadu niebezpiecznego (np. zużyty toner 16 02 13*) rodzi pełny obowiązek rejestracji i ewidencji w BDO.
- Kara administracyjna za brak lub fałszywe sprawozdanie wynosi od 1 000 do 1 000 000 zł (art. 194 ust. 1 ustawy o odpadach).
- Dobrowolne złożenie zaległego sprawozdania przed kontrolą jest traktowane jako okoliczność łagodząca przy wymiarze kary.
Kto musi składać sprawozdanie środowiskowe — podstawy prawne i zakres podmiotowy
Obowiązek składania sprawozdania środowiskowego spoczywa na każdym podmiocie, który korzysta ze środowiska w sposób wymagający zgłoszenia lub pozwolenia — niezależnie od tego, czy jest to mała firma usługowa, producent przemysłowy czy sklep internetowy. Zakres podmiotowy określają przede wszystkim: ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. — Prawo ochrony środowiska (Dz.U. 2024 poz. 54 t.j.), ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. 2023 poz. 1588 t.j.) oraz ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi.
W praktyce wyróżniamy trzy główne grupy obowiązków sprawozdawczych:
- Sprawozdanie o korzystaniu ze środowiska (opłata środowiskowa) — każdy podmiot korzystający ze środowiska w rozumieniu art. 273 Prawa ochrony środowiska: emitujący gazy i pyły do powietrza (spalanie paliw, procesy technologiczne), pobierający wodę, składujący odpady, korzystający ze środowiska w sposób szczególny.
- Roczny raport BDO (ewidencja odpadów) — każdy wytwórca, posiadacz, transportujący lub przetwarzający odpady, zobowiązany do wpisu w Rejestrze-BDO na podstawie art. 75 ustawy o odpadach.
- Sprawozdanie opakowaniowe — przedsiębiorcy wprowadzający produkty w opakowaniach na rynek krajowy, importerzy, dystrybutorzy — na podstawie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi.
Warto podkreślić, że te obowiązki mogą na siebie zachodzić — firma produkująca towary w opakowaniach i eksploatująca maszyny napędzane paliwem złoży zarówno raport BDO, jak i sprawozdanie o opłatach środowiskowych.
Sprawozdanie o opłatach za korzystanie ze środowiska — kogo dotyczy?
Obowiązek naliczenia i wniesienia opłaty środowiskowej, a co za tym idzie — złożenia sprawozdania, dotyczy każdego podmiotu korzystającego ze środowiska, jeżeli jego łączna opłata za dany rok kalendarzowy przekracza 800 zł. Firmy, których opłata mieści się w kwocie do 800 zł, są zwolnione z wnoszenia opłaty, ale nadal muszą prowadzić ewidencję i złożyć zerowe sprawozdanie, jeśli korzystanie ze środowiska miało miejsce.
Kto konkretnie musi złożyć to sprawozdanie?
- Każda firma eksploatująca samochody służbowe (emisja CO₂ i innych spalin) — nawet jeden pojazd z silnikiem spalinowym może generować opłatę.
- Zakłady przemysłowe emitujące pyły, gazy, hałas ponadnormatywny.
- Podmioty pobierające wodę ze studni, rzek lub sieci wodociągowej na potrzeby produkcyjne (nie bytowe).
- Firmy składujące odpady inne niż komunalne na własnym terenie.
- Przedsiębiorstwa używające substancji chemicznych powodujących emisję do powietrza (np. lakiernie, drukarnie, myjnie).
Sprawozdanie składa się do Marszałka Województwa właściwego dla siedziby firmy, w terminie do 31 marca za rok poprzedni. Więcej o terminach przeczytasz w artykule Terminy składania sprawozdań środowiskowych w 2025 roku: Co musisz wiedzieć.
Roczny raport BDO — kto musi składać i do kiedy?
Roczne sprawozdanie w systemie BDO (raport o wytworzonych odpadach i o gospodarowaniu odpadami) muszą złożyć wszyscy posiadacze odpadów wpisani do Rejestru-BDO i zobowiązani do prowadzenia ewidencji na podstawie art. 75 ustawy o odpadach. Termin to 15 marca roku następnego za rok poprzedni.
Obowiązek prowadzenia ewidencji — a zatem i składania raportu — dotyczy m.in.:
- wytwórców odpadów niebezpiecznych (bez limitu ilościowego od 1 stycznia 2025 r.),
- wytwórców odpadów innych niż niebezpieczne w ilości powyżej 5 Mg rocznie,
- podmiotów zbierających lub przetwarzających odpady (instalacje, PSZOK-i),
- transportujących odpady — prowadzących karty przekazania odpadów (KPO),
- wprowadzających na rynek sprzęt elektryczny i elektroniczny, baterie, akumulatory, pojazdy,
- wprowadzających produkty w opakowaniach (w tym importerów i e-commerce).
Jeśli w danym roku nie wytworzono żadnych odpadów objętych ewidencją, przepisy nie wymagają sprawozdania za ten rok — sprawozdanie zerowe można złożyć dobrowolnie. Mylenie tej sytuacji z obowiązkiem jest jednym z najczęstszych nieporozumień — dowiedz się więcej w artykule BDO sprawozdanie zerowe: Jak uniknąć kar?
Sprawozdanie opakowaniowe — obowiązek importerów i wprowadzających
Każdy przedsiębiorca, który wprowadza produkty w opakowaniach na rynek polski — niezależnie od tego, czy je produkuje, importuje czy sprzedaje przez sklep internetowy — jest zobowiązany do prowadzenia ewidencji opakowań i składania rocznego sprawozdania opakowaniowego w systemie BDO. Dotyczy to zarówno opakowań jednostkowych, zbiorczych, jak i transportowych.
Obowiązek wynika z ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi. Obejmuje on:
- producentów towarów w opakowaniach (żywność, kosmetyki, elektronika, artykuły chemiczne),
- importerów i dystrybutorów sprowadzających produkty w opakowaniach z zagranicy,
- sklepy internetowe sprzedające produkty w opakowaniach — nawet bez własnej produkcji,
- firmy pakujące towary na zlecenie (co-packaging) — jeśli wypełniają opakowania samodzielnie.
Warto pamiętać, że od 2024 roku unijne rozporządzenie PPWR 2024/1781 wprowadza dodatkowe wymogi dotyczące klas recyklowalności opakowań. Szczegóły znajdziesz w artykule Klasy recyklowalności opakowań PPWR A–E — co musisz wiedzieć?
Nie wiesz, jakie sprawozdania dotyczą Twojej firmy?
Ekspert z rejestracjabdo.pl przeanalizuje profil Twojej działalności, ustali zakres obowiązków i przygotuje sprawozdanie w ciągu 24 godzin — bez ryzyka błędu formalnego.
Kary za brak lub nieterminowe złożenie sprawozdania środowiskowego
Za brak sprawozdania środowiskowego lub złożenie go po terminie grożą kary administracyjne sięgające 1 000 000 zł, nakładane przez Marszałka Województwa lub GIOŚ na podstawie art. 194 ust. 1 ustawy o odpadach. Równolegle WIOŚ może skierować sprawę do sądu jako wykroczenie lub przestępstwo środowiskowe.
| Rodzaj naruszenia | Podstawa prawna | Rodzaj sankcji | Wysokość kary |
|---|---|---|---|
| Brak rejestracji w BDO lub prowadzenie działalności bez wpisu | art. 194 ust. 1 ustawy o odpadach | Administracyjna kara pieniężna | 1 000–1 000 000 zł |
| Brak lub fałszywe sprawozdanie roczne BDO | art. 194 ust. 1 ustawy o odpadach | Administracyjna kara pieniężna | 1 000–1 000 000 zł |
| Brak ewidencji odpadów lub prowadzenie jej niezgodnie z przepisami | art. 171 ustawy o odpadach | Wykroczenie (grzywna) | do 5 000 zł |
| Nielegalny transport odpadów (bez KPO) | art. 183 Kodeksu karnego | Przestępstwo | od roku do 10 lat pozbawienia wolności (gdy postępowanie z odpadami może zagrozić życiu lub zdrowiu ludzi albo środowisku) |
| Brak lub nieterminowe sprawozdanie o opłatach za korzystanie ze środowiska | Prawo ochrony środowiska | Zaległość + odsetki + kara administracyjna | opłata + 50% podwyższona opłata + odsetki ustawowe |
Ważne: WIOŚ przeprowadził w 2023 roku ponad 12 000 kontroli. Dobrowolne złożenie zaległego sprawozdania przed planowaną kontrolą jest przez organy traktowane jako okoliczność łagodząca przy wymiarze kary, co może obniżyć jej wysokość nawet o kilkadziesiąt procent.
Terminy składania sprawozdań środowiskowych — przegląd
Najważniejszy termin dla większości firm to 31 marca — zarówno dla sprawozdania o opłatach środowiskowych, jak i dla wielu sprawozdań opakowaniowych. Raport roczny BDO dotyczący ewidencji odpadów należy złożyć do 15 marca.
| Rodzaj sprawozdania | Termin złożenia | Organ | Podstawa prawna |
|---|---|---|---|
| Raport roczny BDO (ewidencja odpadów) | 15 marca | System BDO (portal bdo.mos.gov.pl) | art. 75 ustawy o odpadach |
| Sprawozdanie o opłatach za korzystanie ze środowiska | 31 marca | Marszałek Województwa | art. 286 POŚ |
| Sprawozdanie opakowaniowe (produkty w opakowaniach) | 15 marca | System BDO | ustawa o gospod. opakowaniami |
| Sprawozdanie o produktach (sprzęt elektr., baterie) | 15 marca | System BDO | ustawa o zużytym sprzęcie elektr. |
| Sprawozdanie z opłaty recyklingowej (torby foliowe) | 15 marca | System BDO | ustawa o gospod. opakowaniami |
Kto jest zwolniony ze składania sprawozdania środowiskowego?
Zwolnienie ze sprawozdawczości środowiskowej nie jest zasadą — to wyjątek, który wymaga spełnienia ściśle określonych warunków. Typowe biuro usługowe wytwarzające wyłącznie odpady o charakterze komunalnym, nieeksploatujące instalacji przemysłowych i niewprowadzające produktów w opakowaniach, może być zwolnione z rejestracji w BDO na podstawie art. 66 ust. 4 pkt 1 lit. a w zw. z art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e ustawy o odpadach.
Zwolnienia NIE stosuje się, gdy firma:
- wytwarza choćby jeden rodzaj odpadu niebezpiecznego (np. zużyte tonery oznaczone kodem 16 02 13*) — od 1 stycznia 2025 r. bez limitu ilościowego,
- eksploatuje pojazdy na potrzeby działalności (emituje spaliny wymagające opłaty środowiskowej),
- wprowadza produkty w opakowaniach na rynek — nawet jako sklep internetowy,
- świadczy usługi transportu odpadów lub przechowuje odpady w imieniu innych podmiotów.
Agencje reklamowe i marketingowe prowadzące typową działalność biurową są co do zasady zwolnione z rejestracji jako wytwórcy odpadów komunalnopodobnych. Jednak jeżeli agencja korzysta z drukarek laserowych i oddaje zużyte tonery firmie zewnętrznej — od 2025 roku musi być zarejestrowana w BDO i wystawiać Karty Przekazania Odpadów (KPO). Sprawdź więcej w artykule PPWR a sklep internetowy — czy musisz się zarejestrować w BDO?
Jak złożyć sprawozdanie środowiskowe — krok po kroku
Sprawozdanie w systemie BDO składa się wyłącznie elektronicznie przez portal bdo.mos.gov.pl, po uprzednim zalogowaniu na konto firmy z przypisanym numerem rejestrowym BDO. Sprawozdanie o opłatach środowiskowych kierowane do Marszałka Województwa można składać przez dedykowany system danego Urzędu Marszałkowskiego lub w formie pisemnej.
Procedura dla sprawozdania rocznego BDO:
- Logowanie do systemu BDO przez portal bdo.mos.gov.pl (Profil Zaufany lub e-dowód).
- Weryfikacja ewidencji — upewnij się, że wszystkie karty przekazania odpadów (KPO) i karty ewidencji odpadów (KEO) zostały wystawione i zaakceptowane przez strony.
- Wygenerowanie sprawozdania — moduł „Sprawozdania” → „Nowe sprawozdanie” → wybór roku sprawozdawczego.
- Weryfikacja danych — sprawdzenie mas odpadów, kodów, podmiotów przejmujących.
- Zatwierdzenie i złożenie — podpis elektroniczny (Profil Zaufany lub e-podpis kwalifikowany).
- Potwierdzenie złożenia — system generuje UPO (Urzędowe Poświadczenie Odbioru).
Jeśli dopiero teraz odkryłeś, że Twoja firma powinna być zarejestrowana w BDO, a dotąd nie prowadziła ewidencji, najważniejszym krokiem jest jak najszybsza rejestracja firmy w BDO online i uzupełnienie zaległości z pomocą eksperta — zanim dotrze do Ciebie kontrola WIOŚ.
Opłata recyklingowa i sprawozdanie z torb foliowych
Każdy przedsiębiorca prowadzący jednostkę handlową, który wydaje klientom torby foliowe o grubości do 50 mikronów — jest zobowiązany do pobierania opłaty recyklingowej (0,20 zł/szt.) i składania rocznego sprawozdania w systemie BDO do 15 marca. Dotyczy to zarówno sklepów stacjonarnych, jak i e-commerce przy dostawach z opakowaniem foliowym.
Więcej o tym obowiązku przeczytasz w artykule Co musisz wiedzieć o BDO opłata recyklingowa w BDO?
Potrzebujesz rejestracji w BDO lub masz zaległe sprawozdania?
Specjaliści rejestracjabdo.pl rejestrują firmy w BDO w ciągu 24 godzin, dobierają właściwe kody odpadów i PKD, a następnie przygotowują sprawozdania roczne — kompleksowo, bez ryzyka błędu. Koszt rejestracji to 350 zł netto.
Najczęściej zadawane pytania o to, kto musi składać sprawozdanie środowiskowe
Kto musi składać sprawozdanie środowiskowe w Polsce?
Obowiązek składania sprawozdania środowiskowego dotyczy każdego przedsiębiorcy, który korzysta ze środowiska w sposób wymagający opłat (np. eksploatuje pojazdy z silnikami spalinowymi, emituje zanieczyszczenia, pobiera wodę na cele inne niż bytowe), wytwarza odpady objęte ewidencją BDO lub wprowadza produkty w opakowaniach na rynek. W Polsce zarejestrowanych jest ponad 400 000 podmiotów w BDO (dane MKiŚ 2024). Zakres obowiązku wynika z co najmniej kilku ustaw — Prawa ochrony środowiska, ustawy o odpadach i ustawy o gospodarce opakowaniami.
Do kiedy należy złożyć sprawozdanie środowiskowe?
Roczny raport BDO (ewidencja odpadów) należy złożyć do 15 marca za rok poprzedni. Sprawozdanie o opłatach za korzystanie ze środowiska (do Marszałka Województwa) składa się do 31 marca. Sprawozdania opakowaniowe i z opłaty recyklingowej również obowiązują do 15 marca.
Czy małe firmy muszą składać sprawozdanie środowiskowe?
Tak — wielkość firmy nie zwalnia z obowiązku sprawozdawczego, jeśli spełnione są przesłanki określone w przepisach. Mikroprzedsiębiorstwo, które wytwarza choćby jeden odpad niebezpieczny (np. zużyty toner 16 02 13*) lub wprowadza produkty w opakowaniach, musi być zarejestrowane w BDO i złożyć roczne sprawozdanie. Od 1 stycznia 2025 r. zniesiono wszystkie limity ilościowe dla odpadów niebezpiecznych.
Jaka kara grozi za niezłożenie sprawozdania środowiskowego?
Za brak lub fałszywe sprawozdanie roczne BDO organ może nałożyć administracyjną karę pieniężną od 1 000 do 1 000 000 zł na podstawie art. 194 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. 2023 poz. 1588 t.j.). Brak ewidencji stanowi dodatkowo wykroczenie zagrożone grzywną do 5 000 zł na podstawie art. 171 tejże ustawy. WIOŚ przeprowadził ponad 12 000 kontroli w 2023 roku.
Czy biuro lub agencja reklamowa musi składać sprawozdanie środowiskowe?
Typowe biuro usługowe wytwarzające wyłącznie odpady komunalnopodobne jest co do zasady zwolnione z rejestracji w BDO (art. 66 ust. 4 pkt 1 lit. a w zw. z art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e ustawy o odpadach). Jednak jeżeli agencja korzysta z drukarek laserowych i przekazuje zużyte tonery (kod 16 02 13*) firmie zewnętrznej — od 1 stycznia 2025 r. musi być zarejestrowana w BDO, prowadzić ewidencję i składać roczny raport. Wyjątek nie dotyczy żadnych odpadów niebezpiecznych, bez względu na ich ilość.
Gdzie złożyć sprawozdanie środowiskowe?
Raport roczny BDO oraz sprawozdania opakowaniowe składa się wyłącznie elektronicznie przez portal bdo.mos.gov.pl po zalogowaniu na konto z numerem rejestrowym BDO. Sprawozdanie o opłatach za korzystanie ze środowiska trafia do Marszałka Województwa właściwego dla siedziby firmy — przez elektroniczny system urzędu lub w formie pisemnej, w zależności od województwa.
Co to jest sprawozdanie zerowe w BDO i kto je składa?
Sprawozdanie zerowe w BDO może złożyć firma zarejestrowana w Rejestrze-BDO, która w danym roku nie wytworzyła żadnych odpadów objętych ewidencją. Przepisy nie wymagają w takiej sytuacji sprawozdania za ten rok, więc jego niezłożenie nie jest naruszeniem — zerowe sprawozdanie składa się dobrowolnie, najlepiej w terminie zwykłego raportu rocznego: do 15 marca.
Masz pytania o rejestrację BDO lub aktualizację wpisu? Skontaktuj się z naszym ekspertem — bezpłatnie.
Sprawdź obowiązki BDO →
