Kto musi prowadzić ewidencję odpadów w BDO i od kiedy?

Ewidencję odpadów w BDO prowadzi na bieżąco posiadacz odpadów (art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach), chyba że korzysta ze zwolnienia z art. 66 ust. 4. Kto prowadzi działalność wymagającą wpisu, w tym wytwórca obowiązany do ewidencji, musi złożyć wniosek o wpis do rejestru BDO przed jej rozpoczęciem (art. 50 ust. 1 i 2 ustawy o odpadach).

Kto prowadzi ewidencję odpadów?

Zgodnie z art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 1328) posiadacz odpadów prowadzi na bieżąco ich ewidencję ilościową i jakościową, zgodnie z katalogiem odpadów. Obowiązek ten nie dotyczy podmiotu, który korzysta ze zwolnienia z art. 66 ust. 4 tej ustawy.

Są też szczególne przypadki. Gdy wytwórcy korzystający ze wspólnego lokalu przenieśli odpowiedzialność za wytwarzane odpady na jednego z nich lub na wynajmującego (art. 28 ust. 1 ustawy o odpadach), ewidencję wytwarzanych odpadów prowadzi podmiot, na który ją przeniesiono (art. 66 ust. 2 ustawy o odpadach). Przeniesienie wymaga umowy w formie pisemnej pod rygorem nieważności (art. 28 ust. 2 ustawy o odpadach) i dotyczy wyłącznie wytwórców korzystających ze wspólnego lokalu – nie jest ogólną możliwością przerzucenia ewidencji na usługodawcę. Sprzedawca i pośrednik, którzy nie są posiadaczami odpadów, prowadzą ewidencję wyłącznie odpadów niebezpiecznych (art. 66 ust. 3 ustawy o odpadach).

Kto jest wytwórcą odpadów przy usługach?

Wytwórcą odpadów jest każdy, którego działalność powoduje ich powstawanie (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach). Dla odpadów powstających przy budowie, rozbiórce, remoncie obiektów, czyszczeniu zbiorników lub urządzeń oraz sprzątaniu, konserwacji i naprawach wytwórcą jest podmiot świadczący usługę (usługodawca wykonujący usługę u klienta), chyba że umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach).

W praktyce oznacza to, że przed rozpoczęciem takiej usługi warto sprawdzić w umowie ze zleceniodawcą, czy wskazuje ona innego wytwórcę. Przy usługach spoza tego katalogu wytwórcę ustala się według ogólnej definicji z art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach. Sam status wytwórcy nie rozstrzyga jednak, czy usługodawca musi mieć wpis do BDO – o tym decydują art. 49–51 ustawy o odpadach oraz zwolnienia z ewidencji.

Od kiedy powstaje obowiązek wpisu i ewidencji?

Wniosek o wpis do rejestru BDO należy złożyć przed rozpoczęciem działalności wymagającej wpisu. Jeśli działalność jest już prowadzona bez wpisu, wniosek trzeba złożyć niezwłocznie (art. 50 ust. 2 ustawy o odpadach).

Obowiązek wpisu obejmuje podmioty z art. 50 ust. 1 pkt 1–7 ustawy o odpadach, m.in.:

• wytwórców odpadów obowiązanych do prowadzenia ewidencji,
• transportujących odpady w ramach działalności zawodowej,
• sprzedawców i pośredników w obrocie odpadami,
• prowadzących przetwarzanie odpadów zwolnione z pozwolenia (poza art. 45 ust. 1 pkt 2 i 3),
• wprowadzających do obrotu produkty, opakowania, pojazdy, sprzęt elektryczny i baterie objęte odrębnymi ustawami.

Zakres zależy od rodzaju działalności, nie od jednego wspólnego progu (art. 50 ust. 1 ustawy o odpadach). Kategorie wpisywane z urzędu (art. 51 ust. 1 ustawy o odpadach) nie składają odrębnego wniosku o wpis, a kategorie z art. 51 ust. 2 tej ustawy są z obowiązku wpisu ustawowo zwolnione.

W ewidencji obowiązuje zasada „na bieżąco” z art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach. Ustawa nie definiuje tego pojęcia ani nie podaje liczby dni na wpis. Nie określa też stałego terminu wpisów do karty ewidencji odpadów – dawny wymóg wpisu po zakończeniu miesiąca (art. 70 ust. 2 ustawy o odpadach) uchylono z dniem 1 stycznia 2020 r. Więcej o prowadzeniu ewidencji przeczytasz w artykule Ewidencja odpadów w BDO.

Kto jest zwolniony z ewidencji?

Art. 66 ust. 4 ustawy o odpadach wylicza zwolnienia z ewidencji, m.in. dla wytwórców odpadów komunalnych, rolników z użytkami rolnymi poniżej 75 ha niepodlegających wpisowi z art. 51 ust. 1 oraz dla odpadów budowlanych z robót osób fizycznych niebędących przedsiębiorcami. Zwolnione są też rodzaje i ilości odpadów wskazane w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 66 ust. 5 (art. 66 ust. 4 pkt 4 ustawy o odpadach).

Tym rozporządzeniem jest rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644), obowiązujące od 1 stycznia 2025 r. Zawęziło ono zwolnienie tylko dla odpadów niebezpiecznych: z listy usunięto pięć ich kodów. Większość kodów odpadów innych niż niebezpieczne nadal ma zwolnienie, więc nie można mówić o zniesieniu limitów ewidencji bez zastrzeżenia, że dotyczy to odpadów niebezpiecznych. Warto sprawdzić w załączniku do tego rozporządzenia, czy kod Twojego odpadu nadal jest na liście zwolnień.

Sam rodzaj działalności (np. sklep czy lokal gastronomiczny) nie przesądza o wpisie do BDO jako wytwórca odpadów. Decyduje, czy jesteś obowiązany do ewidencji wytwarzanych odpadów (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e ustawy o odpadach). Jeśli odpady wytwarzasz wyłącznie w rodzajach i ilościach objętych zwolnieniem, wpis z tego tytułu nie powstaje; nie wyklucza to wpisu z innych tytułów, np. wprowadzania produktów w opakowaniach.

Jaka forma ewidencji i jakie karty?

Odróżnij zwolnienie od uproszczenia. Art. 71 ustawy o odpadach nie zwalnia z ewidencji, tylko pozwala prowadzić ją samą kartą przekazania odpadów (KPO), bez karty ewidencji odpadów (KEO).

Katalog dokumentów ewidencji wylicza art. 67 ust. 1 ustawy o odpadach. Zwykły wytwórca odpadów, który nie korzysta z uproszczenia z art. 71, prowadzi jedną KEO na każdy kod odpadu, który faktycznie wytwarza, a nie jedną zbiorczą kartę (art. 70 ust. 1 ustawy o odpadach). Wyspecjalizowane karty (osady, ZSEE, pojazdy wycofane z eksploatacji) prowadzą tylko podmioty wskazane w art. 70 ust. 1 pkt 1–3 ustawy o odpadach. Zobacz też: karta przekazania odpadów w BDO i jak dobrać kod odpadu.

Jak ewidencja łączy się ze sprawozdaniem?

Roczne sprawozdanie o wytwarzanych odpadach (art. 75 ust. 1 pkt 1–2 ustawy o odpadach) dotyczy wytwórcy obowiązanego do prowadzenia ewidencji – to ten sam status prawny. Podmiot zwolniony z ewidencji na podstawie art. 66 ust. 4 ustawy o odpadach nie ma z tego tytułu obowiązku złożenia takiego sprawozdania.

Uproszczona ewidencja z art. 71 ustawy o odpadach tego obowiązku nie znosi: wytwórca z art. 71 pkt 1 nadal jest obowiązany do ewidencji, więc składa sprawozdanie na zasadach ogólnych (art. 75 ust. 1 pkt 1). Transportujący z art. 71 pkt 2 oraz władający gruntem z pkt 3 nie są wytwórcami z samego art. 71, dlatego ich obowiązek sprawozdawczy wymaga odrębnej przesłanki z art. 75 ust. 1 ustawy o odpadach. Sprawozdanie o produktach i opakowaniach (art. 73 ustawy o odpadach) ma niezależny wyzwalacz. Szczegóły: sprawozdanie odpadowe w BDO i sprawozdanie opakowaniowe.

Jak załatwić to szybko i bez ryzyka?

Ustalenie statusu, wpis do rejestru i prawidłowe karty da się załatwić szybko i niedrogo z pomocą specjalistów. Koszt takiej pomocy jest mniej więcej taki jak miesięczny abonament za firmowy internet, a w zamian zyskujesz spokój i pewność, że dokumenty są prowadzone właściwie.

Wybieraj firmę z gotowymi, sprawdzonymi rozwiązaniami, która specjalizuje się w tej tematyce od lat, a nie kogoś, kto robi to „na kolanie”. Od 2010 r. zajmujemy się wyłącznie obowiązkami środowiskowymi firm. Zobacz, jak wygląda obsługa BDO, i wypełnij formularz zgłoszenia.

Autor

Piotr Chudeusz

ekspert ds. BDO, KOBiZE i ISO. Prowadzi sprawy BDO firm od 2010 roku.