Firma, która w danym roku nie wytworzyła odpadów ani nie wprowadziła produktów objętych obowiązkiem, nie składa za ten rok sprawozdania do BDO. Wynika to z art. 75 ust. 1 pkt 1-3 oraz art. 73 ust. 1-2 ustawy o odpadach, które wiążą obowiązek z rzeczywistą działalnością w danym roku, a nie z samym wpisem do rejestru BDO.
Czym jest raport zerowy i czy ustawa go przewiduje?
Raportem zerowym określa się w praktyce sprawozdanie BDO składane przez firmę, która w danym roku nie miała nic do wykazania. Ustawa o odpadach nie zna takiego pojęcia: przewiduje dwa roczne sprawozdania i wskazuje, kto je składa. Pytanie „jak przygotować raport zerowy” sprowadza się więc najpierw do ustalenia, czy w ogóle jesteś podmiotem obowiązanym do któregokolwiek z nich za ten rok.
Krąg podmiotów obowiązanych ustawa określa czynnościowo. Liczy się to, co firma faktycznie robi z odpadami i produktami, a nie to, że ma aktywne konto w BDO. Dlatego sam wpis do rejestru nie tworzy obowiązku sprawozdawczego, a jego brak nie zwalnia z obowiązku, jeśli firma wykonuje czynności wymienione w przepisach.
Które sprawozdania BDO przewiduje ustawa?
| Sprawozdanie | Kogo dotyczy | Podstawa |
|---|---|---|
| O produktach, opakowaniach i o gospodarowaniu odpadami z nich powstającymi | wprowadzający do obrotu opakowania, produkty w opakowaniach, pojazdy, sprzęt i baterie oraz kilka węższych kategorii, takich jak torby plastikowe i wybrane jednorazowe produkty z tworzyw sztucznych | art. 73 ust. 1-2 ustawy o odpadach |
| O wytwarzanych odpadach i o gospodarowaniu odpadami | wytwórcy odpadów obowiązani do prowadzenia ewidencji, podmioty zbierające lub przetwarzające odpady (z wyłączeniem odbierających odpady komunalne) oraz podmioty wydobywające odpady ze składowisk | art. 75 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o odpadach |
Źródło: ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, art. 73 i art. 75.
Obowiązek z art. 75 ust. 1 pkt 1 ma tylko ten wytwórca, który jest obowiązany do prowadzenia ewidencji odpadów (art. 66). Samo wytwarzanie jakichkolwiek odpadów nie wystarcza: o ewidencji decydują progi zwolnienia z niej, więc firma wytwarzająca niewielkie ilości odpadów objętych zwolnieniem może w ogóle nie podlegać sprawozdaniu o odpadach.
Jak ustalić, czy musisz złożyć sprawozdanie?
1. Wskaż swoją rolę. Zapisz, czy w ubiegłym roku wytwarzałeś odpady, zbierałeś lub przetwarzałeś je, wydobywałeś odpady ze składowiska, czy wprowadzałeś do obrotu opakowania, produkty w opakowaniach, pojazdy, sprzęt lub baterie. Jedna firma może pełnić kilka ról naraz.
2. Sprawdź ewidencję. Jeśli jesteś wytwórcą odpadów, ustal, czy byłeś obowiązany ją prowadzić. Do tego służy ewidencja z BDO oraz wykaz kodów odpadów, o którym piszemy w artykule jak dobrać kod odpadu.
3. Porównaj z rzeczywistym wynikiem roku. Kryterium jest to, czy w danym roku faktycznie wytworzyłeś odpady objęte ewidencją lub wprowadziłeś produkty objęte obowiązkiem. Ciągłość działalności gospodarczej niczego tu nie rozstrzyga: firma, która działała przez cały rok, ale nie miała efektu odpadowego ani produktowego, jest w tej samej sytuacji co firma, która nie działała wcale.
4. Zdecyduj. Jeśli odpowiedź w kroku 3 brzmi „nie”, nie masz za ten rok obowiązku złożenia żadnego sprawozdania, także zerowego. Jeśli brzmi „tak”, składasz właściwe sprawozdanie z rzeczywistymi danymi.
Przykład: firma usługowa jest wpisana do BDO, bo kilka lat temu wytwarzała odpady ponad próg zwolnienia z ewidencji. W ubiegłym roku zmieniła profil działalności i nie wytworzyła żadnych odpadów objętych ewidencją ani nie wprowadziła produktów w opakowaniach. Za ten rok nie składa sprawozdania. Gdy w kolejnym roku wróci do wytwarzania takich odpadów, obowiązek wróci razem z nimi.
Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?
- Organizacja odzysku. Gdy obowiązek produktowy lub opakowaniowy wykonuje w Twoim imieniu organizacja odzysku, to ona sporządza i składa sprawozdanie, a nie Ty (art. 74 i art. 74a ustawy o odpadach). Jeśli korzystasz z takiej organizacji, warto sprawdzić w umowie z nią, które sprawozdania składa za Ciebie i za jaki zakres produktów.
- Zezwolenie na zbieranie lub przetwarzanie odpadów. Czy rok bez przyjęcia jakichkolwiek odpadów zwalnia z obowiązku także posiadacza aktywnego zezwolenia (art. 75 ust. 1 pkt 2), nie wynika jednoznacznie z dostępnych wytycznych. Jeśli masz takie zezwolenie, warto zweryfikować w urzędzie marszałkowskim, czy za rok bez przyjętych odpadów trzeba złożyć sprawozdanie.
- Odbiór odpadów komunalnych. Art. 75 ust. 1 pkt 2 wyłącza z tego sprawozdania podmioty odbierające odpady komunalne, ale nie przesądza, że nie mają one żadnego obowiązku sprawozdawczego z innych przepisów. Jeśli odbierasz odpady komunalne, warto sprawdzić w urzędzie gminy lub urzędzie marszałkowskim, jakie sprawozdania obowiązują Cię w tym zakresie.
- Raport KOBiZE. To odrębny raport, wynikający z ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji, niezwiązany ze sprawozdaniem BDO. Brak obowiązku w BDO nie mówi nic o obowiązku wobec KOBiZE, który omawiamy na stronie raport KOBiZE.
Czy warto złożyć sprawozdanie zerowe dobrowolnie?
Część doradców i audytorów zaleca złożenie sprawozdania zerowego mimo braku obowiązku, aby mieć dowód należytej staranności na wypadek kontroli. To rekomendacja praktyczna, a nie wymóg ustawowy. Zanim zdecydujesz, warto sprawdzić w swoim koncie w BDO, czy dla danego roku dostępny jest formularz właściwego sprawozdania, a w razie wątpliwości zapytać urząd marszałkowski, który odbiera sprawozdania. Jeśli składasz je dobrowolnie, robisz to przez indywidualne konto w BDO i wpisujesz dane zgodne z rzeczywistością, czyli wartości zerowe tam, gdzie nic nie wytworzono.
Ogólne zasady rocznego sprawozdania opisujemy w artykule sprawozdanie odpadowe w BDO, temat sprawozdania zerowego od strony ryzyka kar w tekście BDO sprawozdanie zerowe, a podstawy działania rejestru w tekście czym jest BDO.
Stan prawny na: 2026-10-25
Podstawa prawna i źródła
- Ustawa o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 1328) – art. 66, art. 73 ust. 1-2, art. 74, art. 74a, art. 75 ust. 1 pkt 1-3.
Najczęściej zadawane pytania
Kto nie musi składać sprawozdania do BDO za dany rok?
Firma, która w danym roku nie wytworzyła odpadów objętych ewidencją i nie gospodarowała odpadami, a także nie wprowadziła do obrotu produktów lub opakowań objętych obowiązkiem. Decyduje rzeczywisty wynik działalności w tym roku, a nie ciągłość firmy czy sam wpis do rejestru.
Kogo dokładnie dotyczą roczne sprawozdania BDO?
Sprawozdanie o produktach i opakowaniach składają wprowadzający je do obrotu, a sprawozdanie o odpadach wytwórcy obowiązani do ewidencji, zbierający i przetwarzający odpady oraz wydobywający je ze składowisk. Gdy obowiązek produktowy wykonuje za firmę organizacja odzysku, to ona składa sprawozdanie.
Masz pytania o rejestrację BDO lub aktualizację wpisu? Skontaktuj się z naszym ekspertem — bezpłatnie.
Sprawdź obowiązki BDO →
