Dostawca, który wytwarza kartony, importuje je albo nabywa wewnątrzwspólnotowo, jest wprowadzającym opakowania (art. 8 pkt 22 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi), a Ty – pakując w nie produkty i wprowadzając je do obrotu – jesteś wprowadzającym produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 23). To dwie odrębne role z niezależnymi obowiązkami, więc rola dostawcy nie zwalnia Cię z obowiązków Twojej roli: recykling, opłata produktowa i kampanie edukacyjne są przypisane tylko do roli z pkt 23, czyli do Ciebie, a nie do dostawcy pustych kartonów.
Stan prawny na: 2026-10-16
Kto w tym łańcuchu jest wprowadzającym?
Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619) rozróżnia dwie odrębne role (art. 8 pkt 22 i 23). Wprowadzający opakowania to przedsiębiorca, który wytwarza opakowania, importuje je, dokonuje ich wewnątrzwspólnotowego nabycia albo wewnątrzwspólnotowej dostawy. Wprowadzający produkty w opakowaniach to przedsiębiorca, który wprowadza do obrotu produkt już zapakowany.
Każda z tych ról (art. 8 pkt 22 i 23) ma własny, niezależny tytuł do wpisu do rejestru BDO; wpis z tytułu wprowadzania produktów w opakowaniach opiera się na art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e-f ustawy o odpadach. Obowiązki recyklingu, opłaty produktowej i kampanii edukacyjnych przypisano tylko do drugiej roli. Jeden podmiot może pełnić obie role jednocześnie i wtedy podlega obowiązkom z obu tytułów. Dostawca pustych kartonów i Ty, który pakujesz w nie swoje paczki, nie występujecie więc w tej samej roli.
Wprowadzającym produkty w opakowaniach jest w szczególności przedsiębiorca, który:
- wprowadza do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem, także gdy wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy (art. 8 pkt 23 lit. a),
- pakuje produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadza je do obrotu (art. 8 pkt 23 lit. b),
- prowadzi jednostki handlu detalicznego powyżej ustawowego progu powierzchni sprzedaży i sprzedaje produkty pakowane w tych jednostkach (art. 8 pkt 23 lit. c).
Co oznacza wprowadzenie do obrotu?
Wprowadzenie do obrotu to odpłatne albo nieodpłatne udostępnienie opakowań lub produktów w opakowaniach po raz pierwszy na terytorium kraju w celu używania lub dystrybucji (art. 8 pkt 24). Za wprowadzenie do obrotu uważa się także import opakowań oraz ich wewnątrzwspólnotowe nabycie na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej. Opakowaniem jest wyrób wykonany z jakiegokolwiek materiału, przeznaczony do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktów (art. 3 ust. 1), więc karton wysyłkowy mieści się w tej definicji.
Kiedy następuje wprowadzenie do obrotu?
Datę wprowadzenia do obrotu wyznacza art. 9 ust. 1-3 w zw. z art. 8 pkt 24: jest to dzień wydania z magazynu lub przekazania osobie trzeciej (produkcja krajowa), dzień przywozu na terytorium kraju (import) albo dzień wystawienia faktury WNT – według tego, który z tych terminów jest najwcześniejszy. Ciężar dowodu co do daty, a także co do braku wprowadzenia do obrotu, spoczywa na przedsiębiorcy.
Jak to wygląda w typowych sytuacjach?
| Twoja sytuacja | Co wynika z przepisów | Podstawa |
|---|---|---|
| Kupujesz kartony od krajowego producenta i pakujesz w nie własne produkty pod własnym oznaczeniem | Producent kartonów jest wprowadzającym opakowania; Ty, wprowadzając do obrotu zapakowane produkty pod własnym oznaczeniem, jesteś wprowadzającym produkty w opakowaniach; to odrębne role | art. 8 pkt 22, art. 8 pkt 23 lit. a |
| Kupujesz kartony od krajowego producenta i pakujesz w nie produkty wytworzone przez inny podmiot | Jesteś wprowadzającym produkty w opakowaniach, jeśli wprowadzasz je do obrotu | art. 8 pkt 23 lit. b |
| Sprowadzasz same kartony spoza Unii | Import opakowań jest wprowadzeniem do obrotu po Twojej stronie; jesteś wprowadzającym opakowania, a moment to dzień przywozu na terytorium kraju | art. 8 pkt 22, art. 8 pkt 24, art. 9 ust. 1-3 |
| Nabywasz same kartony od dostawcy z innego państwa Unii | Wewnątrzwspólnotowe nabycie jest wprowadzeniem do obrotu po Twojej stronie; jesteś wprowadzającym opakowania, a moment to dzień wystawienia faktury WNT, jeśli jest najwcześniejszy | art. 8 pkt 22, art. 8 pkt 24, art. 9 ust. 1-3 |
| Odsprzedajesz gotowe produkty zapakowane przez krajowego dostawcę, a Twój sklep jest poniżej progu powierzchni sprzedaży | Z tego tytułu nie jesteś wprowadzającym; obowiązek pozostaje po stronie dostawcy | art. 8 pkt 23 lit. c |
Czego ta odpowiedź nie rozstrzyga?
Ustawa wymienia jako wprowadzającego opakowania podmiot, który wytwarza opakowania, importuje je albo dokonuje ich wewnątrzwspólnotowego nabycia lub dostawy. Przepis nie opisuje wprost układu, w którym karton trafił do Ciebie od pośrednika, a nie od wytwórcy lub importera – to warto potwierdzić u właściwego organu, zanim założysz, że Twoja sytuacja mieści się w opisanym podziale ról. Definicja „powierzchni sprzedaży” w lit. c oznacza fizyczną powierzchnię sprzedażową lokalu, a nie powierzchnię magazynu (art. 8 pkt 10a).
Niezależnie od układu dostaw warto zachować faktury zakupu kartonów oraz daty wydania i przekazania paczek – ciężar dowodu spoczywa na Tobie.
Jak to wygląda na przykładzie sklepu?
Sklep kupuje kartony w krajowej wytwórni i pakuje w nie towary wytworzone przez innych producentów. Wytwórnia kartonów jest wprowadzającym opakowania (art. 8 pkt 22). Sklep, pakując cudze produkty i wprowadzając je do obrotu, jest wprowadzającym produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 23 lit. b) i z tego tytułu podlega recyklingowi, opłacie produktowej i kampaniom edukacyjnym. Karton nie jest tu importowany ani nabywany wewnątrzwspólnotowo, więc sklep nie ma tytułu wprowadzającego opakowania.
Co zrobić teraz?
1. Ustal, skąd masz kartony: od krajowego wytwórcy, z importu, z wewnątrzwspólnotowego nabycia czy od pośrednika.
2. Sprawdź, czy sam pakujesz produkty wytworzone przez inny podmiot albo sprzedajesz je pod własnym oznaczeniem – to wyznacza Twoją rolę z art. 8 pkt 23.
3. Zachowaj faktury i daty, które pokazują, kiedy i po czyjej stronie nastąpiło wprowadzenie do obrotu.
4. Jeśli układ dostaw odbiega od opisanych, potwierdź go u właściwego organu albo wystąp o własną interpretację indywidualną na podstawie art. 34 Prawa przedsiębiorców, zanim złożysz lub pominiesz wniosek o wpis.
Więcej o tym, jak wprowadzone opakowania trafiają do rozliczenia, znajdziesz w artykule o sprawozdaniu opakowaniowym BDO. Podstawy rejestru wyjaśniamy w tekście czym jest BDO, a jeśli otrzymałeś pismo z rejestru, sprawdź, czy wezwanie z BDO oznacza karę.
Podstawa prawna i źródła
Najczęściej zadawane pytania
Co dokładnie oznacza wprowadzenie do obrotu?
To odpłatne albo nieodpłatne udostępnienie opakowań lub produktów w opakowaniach po raz pierwszy na terytorium kraju w celu używania lub dystrybucji. Za wprowadzenie do obrotu uważa się także import opakowań. Liczy się więc pierwsze udostępnienie w kraju, a nie każde kolejne przekazanie tego samego opakowania.
Kiedy sprzedawca nie jest wprowadzającym produkty w opakowaniach?
Sprzedawca detaliczny poniżej progu powierzchni sprzedaży, który odsprzedaje produkty już zapakowane i wprowadzone na rynek przez krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym – obowiązek pozostaje po stronie dostawcy.
Masz pytania o rejestrację BDO lub aktualizację wpisu? Skontaktuj się z naszym ekspertem — bezpłatnie.
Sprawdź obowiązki BDO →
