Nie – mały sklep, który tylko odsprzedaje towary w opakowaniach wprowadzone na rynek przez krajowego dostawcę, sam nie jest wprowadzającym. Wynika to z art. 8 pkt 23 lit. a–c ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi: obowiązek ciąży wtedy na dostawcy, a nie na sklepie, o ile sklep nie przekracza progów powierzchni sprzedaży.
Stan prawny na: 2026-10-13
Odpowiedź w skrócie
- Sklep odsprzedaje wyłącznie zapakowane towary kupione od krajowego dostawcy, który wprowadził je na rynek, i mieści się poniżej progów powierzchni sprzedaży: z tego tytułu nie jesteś wprowadzającym produkty w opakowaniach, a obowiązek wpisu do rejestru BDO leży po stronie dostawcy (art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e–f ustawy o odpadach).
- Progi: jedna jednostka handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² albo kilka jednostek o łącznej powierzchni sprzedaży powyżej 5000 m². Pytanie nie podaje powierzchni sklepu, dlatego przyjmujemy sklep poniżej tych progów.
- Zmienia się to, gdy sklep sprzedaje towary pod własnym oznaczeniem, sam pakuje cudze produkty albo sprowadza towary z importu lub wewnątrzwspólnotowego nabycia.
Kto jest wprowadzającym produkty w opakowaniach?
Wprowadzającym produkty w opakowaniach jest przedsiębiorca, który w ramach działalności gospodarczej wprowadza do obrotu produkty w opakowaniach. Lista z art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi jest otwarta (ustawa używa słów „w szczególności”) i obejmuje:
1. wprowadzającego produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem – znakiem towarowym albo własnym imieniem i nazwiskiem lub nazwą, także gdy wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy (lit. a),
2. pakującego produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadzającego je do obrotu (lit. b),
3. prowadzącego handel detaliczny na dużą skalę – jedną jednostkę o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² albo więcej niż jedną jednostkę o łącznej powierzchni sprzedaży powyżej 5000 m² – w zakresie produktów pakowanych w tych jednostkach (lit. c, w brzmieniu obowiązującym od 13 października 2023 r.).
Do tego dochodzą import i wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby działalności gospodarczej: ustawa uznaje je za wprowadzenie do obrotu (art. 8 pkt 24), więc importer i dokonujący takiego nabycia również są wprowadzającymi.
Pojęcie „powierzchnia sprzedaży” ma od 13 października 2023 r. definicję ustawową (art. 8 pkt 10a ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, który odsyła do art. 2 pkt 19 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). To fizyczna powierzchnia sprzedażowa lokalu – nie powierzchnia magazynu ani wielkość sprzedaży internetowej.
Jak sprawdzić swój sklep krok po kroku?
1. Zmierz powierzchnię sprzedaży każdego lokalu i porównaj ją z progami 500 m² (jeden lokal) oraz 5000 m² (łącznie, gdy lokali jest więcej).
2. Sprawdź oznaczenie produktów. Jeżeli sprzedajesz towar pod własną marką lub nazwą firmy, nawet wyprodukowany na zlecenie, spełniasz warunek z lit. a.
3. Sprawdź, czy sam coś pakujesz. Przepakowywanie cudzych produktów przed sprzedażą to lit. b.
4. Sprawdź źródło dostaw. Towar sprowadzany bezpośrednio z zagranicy oznacza import albo wewnątrzwspólnotowe nabycie (art. 8 pkt 24).
5. Podejmij decyzję. Żaden z punktów 2–4 Cię nie dotyczy, a powierzchnia mieści się w progach: z tytułu wprowadzania produktów w opakowaniach nie potrzebujesz wpisu. Choć jeden punkt jest spełniony: wniosek o wpis do rejestru BDO składa się przed rozpoczęciem działalności wymagającej wpisu, a jeśli działalność już trwa bez wpisu – niezwłocznie (art. 50 ust. 2 ustawy o odpadach).
| Sytuacja sklepu | Czy jest wprowadzającym produkty w opakowaniach? | Podstawa |
|---|---|---|
| Odsprzedaje zapakowane towary kupione od krajowego dostawcy, powierzchnia sprzedaży w granicach 500 m² (jeden lokal) lub 5000 m² (łącznie) | nie – obowiązek leży po stronie dostawcy | art. 8 pkt 23 lit. a–c |
| Sprzedaje towary pod własnym znakiem lub nazwą | tak | art. 8 pkt 23 lit. a |
| Pakuje produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę | tak | art. 8 pkt 23 lit. b |
| Sprowadza towary z importu lub wewnątrzwspólnotowego nabycia na potrzeby działalności | tak | art. 8 pkt 23 w zw. z art. 8 pkt 24 |
| Jedna jednostka powyżej 500 m² albo kilka powyżej 5000 m² łącznie | zależy od indywidualnej oceny – patrz niżej | art. 8 pkt 23 lit. c |
Tabela 1. Rola sklepu a status wprowadzającego produkty w opakowaniach – podstawa: art. 8 pkt 23 i pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi.
Przykład: dwa sklepy, ten sam towar
Sklep A ma jeden lokal o powierzchni sprzedaży znacznie poniżej 500 m². Kupuje napoje i przekąski od polskiej hurtowni, która wprowadziła je na rynek, i sprzedaje je klientom bez zmiany opakowania. Nie pakuje, nie importuje i nie sprzedaje pod własną marką – z tytułu wprowadzania produktów w opakowaniach nie jest wprowadzającym.
Sklep B ma identyczny lokal, ale część asortymentu sprowadza prosto od producenta z innego państwa Unii. Za te partie dokonuje wewnątrzwspólnotowego nabycia na potrzeby działalności, więc w ich zakresie jest wprowadzającym produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Moment wprowadzenia do obrotu to najwcześniejszy z terminów: wydanie z magazynu lub przekazanie osobie trzeciej przy produkcji krajowej, przywóz przy imporcie albo wystawienie faktury WNT (art. 9 ust. 1–3 w zw. z art. 8 pkt 24). Ciężar dowodu daty lub braku wprowadzenia spoczywa na przedsiębiorcy.
Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?
- Duży sklep, który tylko odsprzedaje. Dla jednostki powyżej 500 m² albo kilku jednostek powyżej 5000 m² łącznie samo „tylko odsprzedaję” nie daje prostej odpowiedzi. To przypadek wymagający indywidualnej oceny; można zasięgnąć opinii specjalisty od BDO albo wystąpić o interpretację indywidualną (art. 34 ustawy Prawo przedsiębiorców).
- Dwie role, dwa tytuły wpisu. Wprowadzający opakowania (wytwarzający, importujący lub nabywający puste opakowania) i wprowadzający produkty w opakowaniach to dwie odrębne role z art. 8 pkt 22 i pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi. Jeden podmiot może pełnić obie, na przykład producent opakowań, który sam nimi pakuje i sprzedaje własny produkt – wtedy podlega obowiązkom z obu tytułów niezależnie.
- Sprzedaż przez internet. Powierzchnia sprzedaży z lit. c dotyczy fizycznych lokali. Na tej stronie nie przesądzamy, jak lit. c stosuje się do sprzedaży wyłącznie internetowej.
- Baterie. Wprowadzający baterie i akumulatory ma odrębną definicję w art. 6 pkt 22 ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. o bateriach i akumulatorach; sprzedawca, który wyłącznie dalej udostępnia baterie już wprowadzone na rynek, nie ma z tego tytułu obowiązku wpisu jako wprowadzający. Nie mieszaj tej definicji z opakowaniami.
- Odpady wytwarzane przez sklep. Sam rodzaj działalności, na przykład sklep, nie przesądza o wpisie do BDO jako wytwórca odpadów. Decyduje, czy podmiot ma obowiązek prowadzenia ewidencji wytwarzanych odpadów (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e w zw. z art. 51 ust. 1 pkt 1–2 ustawy o odpadach). Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644) od 1 stycznia 2025 r. zawęziło zwolnienie z ewidencji tylko dla wybranych odpadów niebezpiecznych; dla większości pozostałych odpadów zwolnienie ilościowe nadal obowiązuje (art. 66 ust. 4 pkt 4 i ust. 5 ustawy o odpadach).
Co zrobić teraz?
Zmierz powierzchnię sprzedaży, przejrzyj faktury zakupu pod kątem importu i nabyć z innych państw Unii oraz sprawdź, czy któryś produkt sprzedajesz pod własną marką. Jeśli wszystko wskazuje na zwykłą odsprzedaż, zachowaj dokumenty dostawców – to Twoje potwierdzenie, że to oni wprowadzają towar na rynek. Pokrewne zagadnienia opisujemy w tekstach: czy sklep albo lokal gastronomiczny musi mieć BDO tylko dlatego, że działa, import spoza UE – kto jest wprowadzającym, BDO w handlu detalicznym, hurtowniach i supermarketach oraz czy mały sklep musi składać sprawozdanie z reklamówek. Jeśli nadal masz wątpliwości, skorzystaj z sprawdzenia obowiązku BDO.
Najczęściej zadawane pytania
Kto według przepisów jest wprowadzającym produkty w opakowaniach?
To przedsiębiorca wykonujący działalność gospodarczą w zakresie wprowadzania do obrotu produktów w opakowaniach. Ustawa wymienia w szczególności sprzedających pod własnym oznaczeniem, pakujących cudze produkty oraz duże sklepy w zakresie produktów pakowanych w ich jednostkach, a importerów i dokonujących wewnątrzwspólnotowego nabycia włącza przez definicję wprowadzenia do obrotu (art. 8 pkt 23 i pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e–f ustawy o odpadach).
Czy sklep może być wprowadzającym, choć niczego nie produkuje?
Tak. Wystarczy, że sprzedaje towary pod własną marką, pakuje cudze produkty albo sprowadza towary z zagranicy na potrzeby działalności. Nie musi niczego wytwarzać. Sama odsprzedaż towarów wprowadzonych na rynek przez krajowego dostawcę, w sklepie poniżej progów powierzchni sprzedaży, takiego statusu nie daje (art. 8 pkt 23 lit. a–c i pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi).
Podstawa prawna i źródła
- Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619): art. 8 pkt 10a, pkt 22, pkt 23 i pkt 24, art. 9.
- Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2023 poz. 1587): art. 50 ust. 1 i ust. 2, art. 51, art. 66.
Masz pytania o rejestrację BDO lub aktualizację wpisu? Skontaktuj się z naszym ekspertem — bezpłatnie.
Sprawdź obowiązki BDO →
