Co zrobić, gdy dwa urzędy odpowiadają inaczej na to samo pytanie o BDO?

Sprzeczne odpowiedzi urzędów o BDO sprawdź przepisem: art. 50 ustawy o odpadach wskazuje, kto składa wniosek o wpis. Zgodnie z art. 50 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach wniosek składają podmioty wymienione w tym przepisie, a robią to przed rozpoczęciem działalności. Przepis nie rozstrzyga jednak, którą z dwóch sprzecznych odpowiedzi urzędów uznać za właściwą dla twojej sprawy, dlatego swoją sytuację warto potwierdzić pisemnie u właściwego urzędu.

Stan prawny na: 2026-10-17. Przed podjęciem decyzji warto zweryfikować aktualne brzmienie przepisów w Dzienniku Ustaw albo w urzędzie, który prowadzi sprawę.

Ten tekst jest dla przedsiębiorcy, który zadał to samo pytanie o obowiązki w BDO w dwóch urzędach i dostał dwie różne odpowiedzi. Najpierw pokazujemy, co o twoim obowiązku mówią przepisy, potem czego nie rozstrzygają, a na końcu jak postępować, żeby nie zdać się na jedną z odpowiedzi na wiarę.

Co mówi przepis o obowiązku wpisu do BDO?

Obowiązek złożenia wniosku o wpis do rejestru BDO nakłada art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Dotyczy m.in. wytwórców odpadów obowiązanych do prowadzenia ewidencji, podmiotów transportujących odpady w ramach działalności zawodowej, sprzedawców i pośredników w obrocie odpadami oraz prowadzących przetwarzanie odpadów zwolnione z obowiązku posiadania pozwolenia, z wyjątkiem przypadków z art. 45 tej ustawy. Obejmuje też podmioty wprowadzające do obrotu produkty, opakowania, pojazdy, sprzęt elektryczny i baterie, które reguluje osobna ustawa.

Zakres tego obowiązku jest wieloraki i zależy od rodzaju prowadzonej działalności. Nie ma jednego wspólnego progu, który pozwalałby jednym zdaniem odpowiedzieć „tak” albo „nie” dla wszystkich firm.

Termin wynika z art. 50 ust. 2: wniosek składa się przed rozpoczęciem działalności wymagającej wpisu. Jeśli działalność jest już prowadzona bez wpisu, wniosek trzeba złożyć niezwłocznie.

Skąd mogą brać się dwie różne odpowiedzi?

Przepisy, na które powołują się urzędy, leżą w kilku ustawach, a każdy strumień odpadów i produktów ma własną. To pierwsze możliwe źródło różnicy: dwie osoby mogą mówić o dwóch różnych czynnościach z twojej działalności i obie mieć rację, każda w swoim zakresie.

Drugie źródło to kanał sprzedaży. Sam kanał, czyli platforma sprzedażowa, własny sklep internetowy, sklep stacjonarny albo hurt, nie jest w ustawie o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi kryterium obowiązku. Liczy się to, kto faktycznie wykonuje czynność opisaną w art. 8 pkt 23 i 24 tej ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r., np. wprowadza produkt pod własną marką, pakuje cudzy produkt, prowadzi duży lokal detaliczny, importuje albo dokonuje nabycia wewnątrzwspólnotowego. Ustawa nie mówi wprost, jak potraktować operatora platformy, który tylko pośredniczy w sprzedaży produktów innych sprzedawców, więc ta sytuacja nie jest przez nią rozstrzygnięta.

Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?

Nie każdy podmiot składa wniosek. Kategorie wpisywane z urzędu (art. 51 ust. 1) nie składają odrębnego wniosku o wpis, a kategorie wymienione w art. 51 ust. 2 są ustawowo zwolnione z tego obowiązku. Część sporów między urzędami może wynikać właśnie z tego, że jeden z nich ocenia twoją sprawę przez art. 50, a drugi przez art. 51.

Przepisy krajowe o opakowaniach nie obejmują też całej sytuacji firm zagranicznych. Od 12 sierpnia 2026 r. unijne rozporządzenie o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (PPWR) ma własną definicję producenta i własny rejestr producentów, a ten tekst opisuje wyłącznie ustawę krajową. Inne reżimy, np. dla zużytego sprzętu elektronicznego i baterii, mogą się różnić.

Czego przepisy nie rozstrzygają?

Przepisy mówią, kogo dotyczy obowiązek wpisu i do kiedy go wykonać. Nie mówią natomiast, która z dwóch sprzecznych odpowiedzi urzędów jest właściwa w twojej konkretnej sprawie, ani jak taka sprzeczność ma być rozwiązana. To nie jest sytuacja uregulowana wprost, więc nie przedstawiamy żadnej z odpowiedzi jako obowiązującej i nie opisujemy stanowiska żadnego urzędu.

Z samych przepisów wynikają dwa odczytania. Według pierwszego twoja czynność mieści się na liście z art. 50 ust. 1 i wniosek trzeba złożyć przed rozpoczęciem działalności albo niezwłocznie, jeśli działalność już trwa. Według drugiego twoja czynność jest na liście z art. 51 ust. 2 albo jest wpisywana z urzędu i odrębny wniosek nie jest potrzebny. Który wariant dotyczy ciebie, zależy od faktycznej roli twojej firmy, i to trzeba potwierdzić u właściwego urzędu.

Co zrobić krok po kroku?

1. Zapisz pytanie i odpowiedzi. Zachowaj treść zapytania, datę i pisemną odpowiedź każdego urzędu.

2. Opisz swoją działalność czynnościami. Wypisz, co faktycznie robisz: wytwarzasz odpady, transportujesz je, wprowadzasz do obrotu produkty, opakowania, baterie albo sprzęt, sprzedajesz cudze produkty.

3. Dopasuj każdą czynność do listy z art. 50 ust. 1 i sprawdź, czy nie dotyczy jej art. 51 ust. 1 albo ust. 2.

4. Napisz do obu urzędów jednocześnie, załączając obie odpowiedzi, i poproś o sprostowanie albo wskazanie podstawy prawnej.

5. Nie zwlekaj z wnioskiem, jeśli już prowadzisz działalność z listy z art. 50 ust. 1. Wniosek składa się przed rozpoczęciem takiej działalności, a przy działalności już prowadzonej bez wpisu niezwłocznie (art. 50 ust. 2 ustawy o odpadach).

Przykład

Firma sprzedaje produkty własnej marki w opakowaniach przez własny sklep internetowy. Jeden urząd odpowiada, że wpis jest potrzebny, bo firma wprowadza produkty w opakowaniach do obrotu, drugi, że sprzedaż internetowa to inny kanał niż sklep stacjonarny. Ustawa o opakowaniach nie czyni z kanału sprzedaży kryterium, więc pytanie brzmi, kto wykonuje czynność z art. 8 pkt 23 i 24, a nie gdzie się sprzedaje. Firma opisuje swoją rolę, sprawdza ją na liście z art. 50 ust. 1, wysyła obie odpowiedzi do obu urzędów z prośbą o sprostowanie i nie czeka z wnioskiem, jeśli jej czynność z listy już się odbywa.

Więcej o tym, jak działa rejestr, przeczytasz w tekstach o tym, czym jest BDO, BDO dla wytwórców odpadów i jak dobrać kod odpadu. Jeśli urząd zakwestionował twoje dane, zobacz, co zrobić, gdy BDO wykryje rozbieżności oraz czy odpowiedź urzędu chroni firmę przy kontroli. Gdy nikt nie odbiera telefonu, pomoże tekst o infolinii BDO.

Kogo dotyczy obowiązek wpisu do rejestru BDO?

Podmiotów wymienionych w art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach: m.in. wytwórców odpadów obowiązanych do prowadzenia ewidencji, transportujących odpady zawodowo, sprzedawców i pośredników w obrocie odpadami oraz wprowadzających do obrotu produkty, opakowania, pojazdy, sprzęt elektryczny i baterie objęte odrębnymi ustawami. Zakres zależy od rodzaju działalności, a nie od jednego wspólnego progu.

Kto nie musi składać wniosku o wpis do BDO?

Podmioty wpisywane z urzędu nie składają odrębnego wniosku (art. 51 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach), a kategorie wymienione w art. 51 ust. 2 są ustawowo zwolnione z tego obowiązku.

Autor

Piotr Chudeusz

ekspert ds. BDO, KOBiZE i ISO. Prowadzi sprawy BDO firm od 2010 roku.