Pozwolenie na emisję, czyli pozwolenie na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, to decyzja, której organ ochrony środowiska może udzielić na podstawie art. 181 ust. 1 pkt 2 Prawa ochrony środowiska. Potrzebuje go podmiot korzystający ze środowiska, którego instalacja wymaga takiego pozwolenia. Instalacja bez tego wymogu podlega zgłoszeniu (art. 152 ust. 1).
Czym jest pozwolenie na emisję w Prawie ochrony środowiska?
Art. 181 ust. 1 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity: Dz.U. 2025 poz. 647) stanowi, że organ ochrony środowiska może udzielić pozwolenia: 1) zintegrowanego, 2) na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza. Pkt 3 tego przepisu został uchylony. W tym tekście „pozwolenie na emisję” oznacza pozwolenie z art. 181 ust. 1 pkt 2.
Pozwolenie na emisję nie jest też tym samym, co zezwolenie na emisję gazów cieplarnianych w systemie KOBiZE ani pozwolenie na wytwarzanie odpadów. To odrębne instytucje i nie omawiamy ich tutaj. Różnice między obowiązkami wobec BDO i KOBiZE opisuje artykuł BDO a KOBiZE: różnice i obowiązki raportowe, a przegląd pozwoleń w gospodarce odpadami – tekst Jakie pozwolenia są potrzebne do zarządzania odpadami.
Kto jest podmiotem korzystającym ze środowiska?
Według art. 3 pkt 20 Prawa ochrony środowiska (Dz.U. 2025 poz. 647) podmiotem korzystającym ze środowiska jest:
- przedsiębiorca w rozumieniu Prawa przedsiębiorców oraz przedsiębiorca zagraniczny, a także osoby prowadzące działalność wytwórczą w rolnictwie (uprawy rolne, chów lub hodowla zwierząt, ogrodnictwo, warzywnictwo, leśnictwo, rybactwo śródlądowe) – lit. a;
- jednostka organizacyjna niebędąca przedsiębiorcą – lit. b;
- osoba fizyczna spoza lit. a, ale tylko w zakresie, w jakim jej korzystanie ze środowiska wymaga pozwolenia – lit. c.
W praktyce oznacza to, że definicja nie ogranicza się do firm w potocznym rozumieniu. Obejmuje także rolników prowadzących działalność wytwórczą i jednostki niebędące przedsiębiorcami. Osoba fizyczna mieści się w niej wyłącznie wtedy, gdy jej korzystanie ze środowiska wymaga pozwolenia. Tę samą definicję stosuje się w obowiązkach raportowych KOBiZE, o których pisze raport do KOBiZE.
Pozwolenie czy zgłoszenie instalacji?
Art. 152 ust. 1 Prawa ochrony środowiska stanowi, że instalacja, z której emisja nie wymaga pozwolenia, a która może negatywnie oddziaływać na środowisko, podlega zgłoszeniu organowi ochrony środowiska, z zastrzeżeniem ust. 8 tego artykułu. Zgłoszenie dotyczy więc instalacji, dla której pozwolenie nie jest wymagane.
W praktyce oznacza to, że kluczowe jest ustalenie, w której z tych sytuacji znajduje się dana instalacja. Przepisy z art. 181 ust. 1 i art. 152 ust. 1 same nie wskazują, które konkretne instalacje wymagają pozwolenia. Dlatego przed złożeniem wniosku lub zgłoszenia warto sprawdzić w organie ochrony środowiska, czy emisja z Twojej instalacji wymaga pozwolenia, czy podlega tylko zgłoszeniu.
Co grozi za brak wymaganego pozwolenia i ile kosztuje samo pozwolenie?
Art. 276 ust. 1 Prawa ochrony środowiska stanowi, że podmiot korzystający ze środowiska bez uzyskania wymaganego pozwolenia lub innej decyzji ponosi opłatę podwyższoną za korzystanie ze środowiska. Wysokość tej opłaty określają odrębne przepisy, a stawki obowiązujące w danym roku warto sprawdzić w przepisach wykonawczych obowiązujących w tym roku.
Odrębną sprawą jest opłata skarbowa od samego pozwolenia. Zgodnie z załącznikiem, częścią III pkt 40 ustawy z 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (t.j. Dz.U. 2025 poz. 1154) pozwolenie na wprowadzenie substancji i energii do środowiska, wydawane na podstawie przepisów o ochronie środowiska, podlega opłacie według tabeli. Opłatę pobiera organ podatkowy gminy.
| Sytuacja | Opłata skarbowa | Podstawa |
|---|---|---|
| Pozwolenie w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą (z zastrzeżeniem następnego wiersza) | 2011 zł | zał. cz. III pkt 40 ppkt 1 |
| Działalność gospodarcza prowadzona przez podmioty prowadzące działalność wytwórczą w rolnictwie, mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorców | 506 zł | zał. cz. III pkt 40 ppkt 2 |
| Pozostałe przypadki | 506 zł | zał. cz. III pkt 40 ppkt 3 |
Dla pozwolenia emisyjnego wydanego w wyniku postępowania kompensacyjnego obowiązuje 150% stawki (zał. cz. III pkt 40 ustawy o opłacie skarbowej). Przed złożeniem wniosku warto sprawdzić w urzędzie gminy, do której kategorii z tabeli należy Twój podmiot.
Co zrobić w praktyce?
Wniosek praktyczny, oparty na art. 152 ust. 1 i art. 181 ust. 1 Prawa ochrony środowiska, jest taki: najpierw ustal, czy emisja z instalacji wymaga pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza. Jeżeli tak, pozwolenia udziela organ ochrony środowiska. Jeżeli nie, a instalacja może negatywnie oddziaływać na środowisko, podlega ona zgłoszeniu temu organowi.
Przy nowych inwestycjach pytanie o emisje pojawia się już na etapie budowy; więcej o podziale odpowiedzialności piszemy w artykule Budowa lub rozbudowa obiektu firmy: kto odpowiada za odpady i emisje z budowy. Jeśli wątpliwości dotyczą rodzaju instalacji, warto zapytać organ ochrony środowiska, zanim instalacja zacznie działać, ponieważ art. 276 ust. 1 wiąże opłatę podwyższoną z brakiem wymaganego pozwolenia.
Tekst opiera się na Prawie ochrony środowiska (Dz.U. 2025 poz. 647) i nie zastępuje porady prawnej w indywidualnej sprawie.
Stan prawny na: 2026-10-31
Podstawa prawna i źródła
Najczęściej zadawane pytania
Czy osoba fizyczna może potrzebować pozwolenia na emisję?
Tak, ale tylko w wąskim zakresie. Art. 3 pkt 20 lit. c Prawa ochrony środowiska uznaje osobę fizyczną niebędącą przedsiębiorcą za podmiot korzystający ze środowiska wyłącznie w zakresie, w jakim jej korzystanie ze środowiska wymaga pozwolenia. Przegląd rodzajów pozwoleń znajdziesz w artykule Jakie pozwolenia są potrzebne do zarządzania odpadami.
Czy pozwolenie na emisję to to samo co zezwolenie w systemie KOBiZE?
Nie. Pozwolenie z art. 181 ust. 1 pkt 2 Prawa ochrony środowiska dotyczy wprowadzania gazów lub pyłów do powietrza. Zezwolenie na emisję gazów cieplarnianych i raportowanie do KOBiZE to osobne obowiązki. Ich porównanie z BDO opisuje artykuł BDO a KOBiZE: różnice i obowiązki raportowe.
Czy pozwolenie na wytwarzanie odpadów jest pozwoleniem na emisję?
Nie, to inna instytucja niż pozwolenie z art. 181 ust. 1 pkt 2 Prawa ochrony środowiska. Pozwolenie na wytwarzanie odpadów reguluje art. 180a tej ustawy, a jego zakres wyjaśnia artykuł Od jakiej ilości odpadów potrzebne jest pozwolenie na ich wytwarzanie.
Masz pytania o rejestrację BDO lub aktualizację wpisu? Skontaktuj się z naszym ekspertem — bezpłatnie.
Sprawdź obowiązki BDO →
