Kartony, folie i wypełniacze, które chronią towar w przesyłce, mieszczą się w definicji opakowania z art. 3 ust. 1 ustawy o gospodarce opakowaniami. Liczysz je w dniu wprowadzenia do obrotu, czyli wydania z magazynu lub przekazania osobie trzeciej, np. kurierowi (art. 9 ust. 1-3 w zw. z art. 8 pkt 24 tej ustawy).
Czy karton, folia i wypełniacz są opakowaniem?
Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619) w art. 3 ust. 1 określa opakowanie jako wyrób, w tym wyrób bezzwrotny, wykonany z jakiegokolwiek materiału, przeznaczony do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktów. W praktyce oznacza to, że karton wysyłkowy służy do przewozu i dostarczania, a folia bąbelkowa czy papier wypełniający do ochrony towaru w drodze, więc ich funkcja mieści się w tej definicji.
Art. 3 ust. 2 pkt 3 tej ustawy dodaje, że za opakowanie uważa się też część składową opakowania oraz złączony z opakowaniem element pomocniczy, spełniające funkcje opakowania. Warto sprawdzić osobno dla każdego rodzaju wypełniacza, którego używasz, czy spełnia funkcje z art. 3 ust. 1, czyli ochronę towaru, a jeśli jest częścią składową opakowania albo złączonym elementem pomocniczym, także art. 3 ust. 2 pkt 3.
Kiedy opakowanie trafia do liczenia?
O tym, w którym dniu opakowanie albo produkt w opakowaniu zostaje wprowadzony do obrotu, decyduje art. 9 ust. 1-3 w zw. z art. 8 pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi. Moment zależy od tego, skąd pochodzą opakowania.
| Sytuacja | Dzień wprowadzenia do obrotu | Podstawa |
|---|---|---|
| Produkcja krajowa | wydanie z magazynu lub przekazanie osobie trzeciej | art. 9 ust. 1-3 w zw. z art. 8 pkt 24 |
| Import | przywóz na terytorium kraju | art. 9 ust. 1-3 w zw. z art. 8 pkt 24 |
| Wewnątrzwspólnotowe nabycie | wystawienie faktury WNT | art. 9 ust. 1-3 w zw. z art. 8 pkt 24 |
Gdy zastosowanie ma więcej niż jedna z tych dat, liczy się ta, która jest najwcześniejsza. Ciężar dowodu co do daty, a także co do braku wprowadzenia do obrotu, spoczywa na przedsiębiorcy.
Przykład: sklep pakuje zamówienie w karton z papierowym wypełniaczem i oddaje paczkę kurierowi. Wniosek praktyczny: o momencie decyduje wydanie paczki, a nie zamówienie klienta ani zakup pustych kartonów. Datę wydania warto udokumentować, na przykład protokołem odbioru od kuriera, bo to Ty musisz ją wykazać.
Czy Twój sklep jest wprowadzającym produkty w opakowaniach?
Wprowadzającym produkty w opakowaniach jest przedsiębiorca wykonujący działalność gospodarczą w zakresie wprowadzania do obrotu produktów w opakowaniach. Definicję zawiera art. 8 pkt 23 lit. a-c ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, a lista jest otwarta, bo przepis używa słów „w szczególności”. Obejmuje ona:
- wprowadzającego do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem (znak towarowy albo własne imię i nazwisko lub nazwa), także gdy wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy (lit. a),
- pakującego produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadzającego je do obrotu (lit. b),
- prowadzącego jednostkę handlu detalicznego o określonej w ustawie powierzchni sprzedaży i sprzedającego produkty pakowane w tych jednostkach (lit. c).
Import oraz wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby działalności gospodarczej są wprowadzeniem do obrotu według art. 8 pkt 24, więc importer i dokonujący WNT także mieszczą się w tej definicji. W praktyce sklep internetowy, który sprzedaje pod własną marką, pakuje cudze produkty we własne kartony albo sprowadza towar z zagranicy, powinien sprawdzić, czy nie odpowiada opisowi z lit. a, lit. b albo importu i WNT.
Lit. c odwołuje się do powierzchni sprzedaży, którą art. 8 pkt 10a definiuje przez odesłanie do art. 2 pkt 19 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. To fizyczna powierzchnia sprzedażowa lokalu, a nie powierzchnia magazynu ani wolumen sprzedaży internetowej. Sprzedaży internetowej bez fizycznej jednostki handlu detalicznego lit. c nie wymienia wprost.
Kiedy wprowadzający musi mieć wpis do BDO?
Obowiązek wpisu do rejestru BDO z tytułu wprowadzania produktów w opakowaniach wynika z art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e-f ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 1328). Szerzej art. 50 ust. 1 obejmuje podmioty wprowadzające do obrotu produkty i opakowania objęte odrębnymi ustawami, a zakres zależy od rodzaju działalności, nie od jednego wspólnego progu.
Termin określa art. 50 ust. 2: wniosek o wpis składasz przed rozpoczęciem działalności wymagającej wpisu, a jeśli działalność już prowadzisz bez wpisu, niezwłocznie. Wyjątki dotyczą art. 51: kategorie wpisywane z urzędu na podstawie art. 51 ust. 1 nie składają odrębnego wniosku, a kategorie z art. 51 ust. 2 są ustawowo zwolnione z tego obowiązku. Więcej o obowiązkach sklepów znajdziesz w artykułach BDO dla sklepu internetowego – obowiązki oraz BDO i e-commerce: kiedy złożyć wniosek.
Czy odpady z pakowania też tworzą obowiązek wpisu?
To osobny tytuł wpisu, niezależny od wprowadzania opakowań. Według art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e w zw. z art. 51 ust. 1 pkt 1-2 oraz art. 66 ust. 4 pkt 4 i ust. 5 ustawy o odpadach sam rodzaj działalności, na przykład sklep, nie przesądza o obowiązku wpisu jako wytwórca odpadów. Decyduje to, czy podmiot jest obowiązany do prowadzenia ewidencji wytwarzanych przez siebie odpadów.
Jeśli wytwarzasz odpady wyłącznie w rodzajach i ilościach objętych zwolnieniem z ewidencji, obowiązek wpisu z tego tytułu nie powstaje. Zwolnienie określa rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644), obowiązujące od 1 stycznia 2025 r. Zawęziło ono zwolnienie tylko dla odpadów niebezpiecznych, a dla większości kodów odpadów innych niż niebezpieczne zwolnienie nadal obowiązuje. Konkretne limity dla swojego kodu warto sprawdzić w tym rozporządzeniu, a kod pomoże dobrać poradnik jak dobrać kod odpadu.
Jak policzyć opakowania krok po kroku?
Poniższa procedura łączy przepisy z praktyką; kroki 5 i 6 to rekomendacja, a nie wymóg ustawy.
1. Spisz rodzaje materiałów, których używasz w wysyłce: kartony, koperty, folie, papier i wypełniacze.
2. Dla każdego rodzaju sprawdź, czy spełnia funkcje z art. 3 ust. 1, a w razie wątpliwości także art. 3 ust. 2.
3. Ustal swoją rolę według art. 8 pkt 23 i pkt 24: marka własna, pakowanie cudzych produktów, import albo WNT.
4. Dla każdej paczki określ dzień wprowadzenia do obrotu zgodnie z art. 9 ust. 1-3.
5. Zapisuj liczbę sztuk i masę każdego rodzaju opakowania w dniu wydania paczki, najlepiej w jednym arkuszu połączonym z listą wysyłek.
6. Zachowaj dokumenty potwierdzające daty, bo ciężar dowodu spoczywa na Tobie.
Sposób rozliczenia i sprawozdawczość opisuje strona o sprawozdaniu opakowaniowym w BDO, a o kosztach pisze artykuł o opłacie produktowej za opakowania.
Co zmienia europejski limit pustej przestrzeni w paczce?
Art. 24 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2025/40 z dnia 19 grudnia 2024 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR) stanowi, że opakowania zbiorcze, transportowe i e-commerce nie mogą mieć więcej niż 50% pustej przestrzeni. Limit dotyczy wyłącznie tych trzech rodzajów, a nie opakowań jednostkowych ani detalicznych. Obowiązuje dopiero od 1 stycznia 2030 r. albo po 3 latach od wejścia w życie odpowiedniego aktu wykonawczego, jeśli to nastąpi później.
| Wymóg PPWR | Od kiedy | Podstawa |
|---|---|---|
| Najwyżej 50% pustej przestrzeni w opakowaniach zbiorczych, transportowych i e-commerce | 1 stycznia 2030 r. (lub 3 lata od wejścia w życie aktu wykonawczego, jeśli później) | art. 24 ust. 1 |
| Ograniczenie pustej przestrzeni w opakowaniach handlowych do minimum | 12 lutego 2028 r. | art. 24 ust. 4 |
| Ogólna minimalizacja masy i objętości opakowań | 1 stycznia 2030 r. | art. 10 ust. 1 |
Metodę obliczania wskaźnika pustej przestrzeni ma ustalić akt wykonawczy Komisji do 12 lutego 2028 r., więc do tego czasu nie ma jednolitej, wiążącej metody kalkulacji. Warto sprawdzić w serwisie EUR-Lex, czy Komisja opublikowała ten akt, zanim zaczniesz mierzyć puste przestrzenie w swoich paczkach. Obecne polskie obowiązki z ustawy o gospodarce opakowaniami opisane wyżej nie zależą od tego limitu.
Jakie przypadki wymagają dodatkowej weryfikacji?
- Sprzedawca detaliczny poniżej progu powierzchni sprzedaży (pojedyncza jednostka lub kilka jednostek łącznie), który wyłącznie odsprzedaje produkty już zapakowane i wprowadzone na rynek przez innego krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym. Obowiązek pozostaje wtedy po stronie dostawcy.
- Sklep, który odsprzedaje towary zapakowane przez dostawcę, a sam dokłada własny karton i wypełniacz, powinien ocenić, czy nie odpowiada opisowi pakującego z art. 8 pkt 23 lit. b. Warto zweryfikować tę ocenę u doradcy lub w drodze wniosku o interpretację indywidualną na podstawie art. 34 Prawa przedsiębiorców.
- Podmioty wpisywane z urzędu na podstawie posiadanych pozwoleń nie składają odrębnego wniosku (art. 51 ust. 1 ustawy o odpadach).
Co zrobić teraz?
Zacznij od kroków 1-4 z listy powyżej i ustal, w której roli występuje Twój sklep. Jeśli odpowiadasz opisowi wprowadzającego, a nie masz wpisu do BDO, złóż wniosek niezwłocznie (art. 50 ust. 2 ustawy o odpadach).
Jak możemy pomóc
Jeśli nie masz pewności, czy Twój sklep jest wprowadzającym opakowania i jak policzyć kartony oraz wypełniacze, skontaktuj się z nami – ocenimy Twoją rolę i dopasujemy sposób liczenia do Twojej wysyłki.
Stan prawny na: 2026-11-02
Podstawa prawna i źródła
- Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619)
- Ustawa o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 1328)
- Rozporządzenie (UE) 2025/40
Najczęściej zadawane pytania
Co ustawa uznaje za opakowanie w sklepie internetowym?
Art. 3 ust. 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi uznaje za opakowanie wyrób, w tym bezzwrotny, wykonany z jakiegokolwiek materiału, który służy do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktów. Liczy się więc funkcja wyrobu, a nie materiał. Zestawienie z innymi obowiązkami sklepu znajdziesz w artykule BDO a sklep internetowy – obowiązki e-commerce.
Kiedy element przesyłki jest opakowaniem, choć nie jest samym kartonem?
Według art. 3 ust. 2 tej ustawy za opakowanie uważa się wyrób spełniający funkcje opakowania bez uszczerbku dla innych jego funkcji, z wyłączeniem wyrobu, którego wszystkie elementy są przeznaczone do wspólnego użycia, spożycia lub usunięcia, stanowiącego integralną część produktu i niezbędnego do przechowywania, utrzymywania lub zabezpieczania produktu w całym cyklu jego funkcjonowania. Opakowaniem jest też wyrób wytworzony i przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży oraz wyrób jednorazowego użytku sprzedany, wypełniony, wytworzony lub przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży, a także część składowa opakowania i złączony z nim element pomocniczy spełniające funkcje opakowania. Więcej o rozliczaniu opakowań w opłacie produktowej.
Masz pytania o rejestrację BDO lub aktualizację wpisu? Skontaktuj się z naszym ekspertem — bezpłatnie.
Sprawdź obowiązki BDO →
