Ustawa o odpadach nie rozstrzyga wprost, kto i w jakiej formie udziela pełnomocnictwa do spraw BDO. Wskazuje osobę uprawnioną do reprezentacji podmiotu (art. 53 ust. 5 pkt 2a ustawy o odpadach), a wniosek składa się elektronicznie przez konto w BDO (art. 53 ust. 2, 2a i 3). Pełnomocnictwo w sprawie z zakresu administracji publicznej to 17 zł opłaty skarbowej (art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej); resztę potwierdź u marszałka województwa.
Stan prawny na: 2026-10-13
Przedsiębiorca, który nie chce albo nie może sam założyć konta i złożyć wniosku w BDO, pyta zwykle o trzy rzeczy: kto może upoważnić inną osobę, kogo można upoważnić i jak to ma wyglądać na papierze. Na dwa pierwsze pytania przepisy, na których opiera się ten tekst, nie dają bezpośredniej odpowiedzi. Poniżej opisujemy, co te przepisy mówią wprost, czego nie rozstrzygają i jak postąpić, żeby nie ryzykować odrzucenia wniosku.
Co przepisy mówią wprost o osobie, która działa w imieniu podmiotu?
Wniosek o wpis do rejestru BDO zawiera imię i nazwisko oraz adres e-mail osoby uprawnionej do reprezentacji podmiotu (art. 53 ust. 5 pkt 2a ustawy o odpadach). To osoba reprezentująca podmiot, a nie pełnomocnik w rozumieniu przepisów o pełnomocnictwie. Przepis nie mówi, że ta osoba może przekazać swoje uprawnienie komuś innemu, ani że nie może.
Słowo „pełnomocnik” pojawia się w tej ścieżce w jednym miejscu: podmiot zagraniczny bez oddziału w Polsce składa wniosek pisemny, wygenerowany przez stronę internetową i podpisany przez przedsiębiorcę lub pełnomocnika, do Marszałka Województwa Mazowieckiego (art. 53 ust. 2a-3 ustawy o odpadach). To jedyny zidentyfikowany wyjątek od czysto elektronicznej ścieżki składania wniosku.
Jak składa się wniosek i co to oznacza dla pełnomocnika?
Wniosek rejestrowy, a także aktualizacyjny i o wykreślenie, składa się wyłącznie w formie elektronicznej, przy użyciu rejestrowego formularza elektronicznego, za pośrednictwem indywidualnego konta w systemie BDO (https://rejestr-bdo.mos.gov.pl/). Tożsamość potwierdza Krajowy Węzeł Identyfikacji Elektronicznej (Login.gov.pl). Ta ostatnia warstwa jest elementem operacyjnym systemu BDO, a nie zapisem wprost z ustawy (art. 53 ust. 2, 2a i 3 ustawy o odpadach, t.j. Dz.U. 2026 poz. 1328).
| Sytuacja | Jak składa się wniosek | Do kogo | Podstawa |
|---|---|---|---|
| Ścieżka standardowa | Elektronicznie, formularzem rejestrowym, przez indywidualne konto w systemie BDO po potwierdzeniu tożsamości | Marszałek Województwa | art. 53 ust. 2, 2a i 3 ustawy o odpadach |
| Podmiot zagraniczny bez oddziału w Polsce | Pisemnie, wnioskiem wygenerowanym przez stronę internetową i podpisanym przez przedsiębiorcę lub pełnomocnika | Marszałek Województwa Mazowieckiego | art. 53 ust. 2a-3 ustawy o odpadach |
Tabela 1. Dwie ścieżki złożenia wniosku do rejestru BDO – podstawa: art. 53 ust. 2, 2a i 3 ustawy o odpadach.
Z tego wynika, co jest przepisem, a co dopiero dalszym krokiem rozumowania. Przepis mówi, że wniosek składa się przez indywidualne konto po potwierdzeniu tożsamości. Nie mówi, jak w tym koncie wygląda nadanie uprawnień komuś innemu, jakiej formy wymaga umocowanie ani jak szeroki może być jego zakres. Tych elementów nie da się ustalić z cytowanych tu przepisów, więc nie przedstawiamy żadnego z nich jako pewnego.
Kto może udzielić pełnomocnictwa, komu i w jakiej formie – co można powiedzieć ostrożnie
Przepisy cytowane w tym tekście nie rozstrzygają tej sytuacji wprost. Z ich brzmienia wynikają dwa sposoby czytania, które warto rozróżnić:
- Wniosek składa sama osoba uprawniona do reprezentacji. To rozwiązanie wprost zgodne z art. 53 ust. 5 pkt 2a ustawy o odpadach: jej imię, nazwisko i e-mail trafiają do wniosku. Pełnomocnik nie jest wtedy potrzebny.
- Wniosek za podmiot składa ktoś inny, np. księgowa albo doradca. Przepis o danych we wniosku nie rozstrzyga, czy i na jakich warunkach jest to możliwe w kanale elektronicznym. Pełnomocnik jest wprost wymieniony tylko przy wniosku pisemnym podmiotu zagranicznego.
Nie podajemy więc, że pełnomocnictwo musi mieć formę pisemną, notarialną albo elektroniczną, ani że udzielić go może konkretna osoba. Taki zapis nie wynika z przepisów, na których opieramy ten tekst. Jeśli chcesz zachować ostrożność, możesz przygotować pełnomocnictwo w formie pisemnej, z podpisem osoby, która reprezentuje podmiot, i z wyraźnym zakresem czynności w BDO. To zalecenie praktyczne, a nie wymóg z ustawy, i nie zastępuje potwierdzenia u marszałka województwa, do którego składasz wniosek.
Opłata skarbowa od pełnomocnictwa – kiedy 17 zł i kiedy nic
Złożenie dokumentu stwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa w sprawie z zakresu administracji publicznej podlega opłacie skarbowej 17 zł od każdego stosunku pełnomocnictwa (art. 1 ust. 1 pkt 2 i załącznik część IV ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej, t.j. Dz.U. 2026 poz. 1395). Opłatę pobiera organ podatkowy gminy, czyli urząd miasta lub gminy. Przepis dotyczy także postępowania sądowego, ale tu istotna jest pierwsza grupa spraw.
| Pełnomocnictwo | Opłata skarbowa | Podstawa |
|---|---|---|
| W sprawie z zakresu administracji publicznej | 17 zł od każdego stosunku pełnomocnictwa | art. 1 ust. 1 pkt 2 i załącznik część IV ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej |
| Udzielane małżonkowi, wstępnemu, zstępnemu lub rodzeństwu | zwolnione | art. 1 ust. 1 pkt 2 i załącznik część IV ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej |
| Ogólne w rozumieniu Ordynacji podatkowej | zwolnione | art. 1 ust. 1 pkt 2 i załącznik część IV ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej |
| W sprawach karnych, karnych skarbowych, dyscyplinarnych i o wykroczenia | zwolnione | art. 1 ust. 1 pkt 2 i załącznik część IV ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej |
Tabela 2. Opłata skarbowa od złożenia dokumentu pełnomocnictwa – podstawa: art. 1 ust. 1 pkt 2 i załącznik część IV ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej.
Opłata należy się za złożenie dokumentu w sprawie z zakresu administracji publicznej. Cytowany tu przepis nie przesądza, czy konkretne pełnomocnictwo użyte w systemie BDO zostanie złożone właśnie w takiej sprawie, w jakiej formie i kiedy. Dlatego kwotę 17 zł z art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej traktuj jako stawkę, która może się pojawić, a nie jako pewny koszt każdego umocowania w BDO. Opłata jest liczona od każdego stosunku pełnomocnictwa osobno: dwa pełnomocnictwa dla dwóch osób to dwa stosunki.
Wyjątki i przypadki brzegowe
- Podmiot zagraniczny bez oddziału w Polsce. Wniosek jest pisemny i podpisuje go przedsiębiorca lub pełnomocnik. Trafia do Marszałka Województwa Mazowieckiego, a nie do marszałka właściwego dla siedziby.
- Pełnomocnik z rodziny. Pełnomocnictwo udzielane małżonkowi, wstępnemu, zstępnemu lub rodzeństwu jest zwolnione z opłaty skarbowej.
- Pełnomocnictwo ogólne. Pełnomocnictwo ogólne w rozumieniu Ordynacji podatkowej również jest zwolnione z tej opłaty.
- Zakres pól formularza. Dokładna treść pól wymaganych w formularzu wniosku wykracza poza to, co tu opisujemy. Poza imieniem, nazwiskiem i adresem e-mail osoby uprawnionej do reprezentacji nie podajemy innych wymaganych danych.
Co zrobić teraz – przykład krok po kroku
Przykład: spółka chce, żeby wniosek w jej imieniu przygotowała i złożyła księgowa.
1. Ustal, kto reprezentuje podmiot. To jego imię, nazwisko i adres e-mail trafiają do wniosku (art. 53 ust. 5 pkt 2a ustawy o odpadach).
2. Sprawdź, jaką ścieżką składasz wniosek. Jeśli to podmiot zagraniczny bez oddziału w Polsce, wniosek jest pisemny i trafia do Marszałka Województwa Mazowieckiego. W pozostałych sytuacjach wniosek składa się elektronicznie przez konto w BDO.
3. Zapytaj marszałka województwa o dostęp osoby trzeciej. Poproś o wskazanie, czy i w jakiej formie dopuszcza złożenie wniosku przez osobę inną niż reprezentant. Zapisz odpowiedź.
4. Przygotuj dokument pełnomocnictwa. Zalecamy formę pisemną z podpisem osoby, która reprezentuje podmiot, i dokładnym zakresem czynności.
5. Sprawdź opłatę skarbową. Zapytaj w urzędzie miasta lub gminy, czy dla Twojego pełnomocnictwa należy zapłacić 17 zł (art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej) albo czy zachodzi zwolnienie.
Gdy chcesz zlecić przygotowanie wniosku specjalistom, skontaktuj się z nami. Szerzej o samym umocowaniu piszemy w tekstach pełnomocnictwo do obsługi konta BDO oraz rejestracja w BDO przez pełnomocnika. Jeśli podmiot jest już wpisany, a chcesz sprawdzić zgodność ewidencji, zajrzyj do strony audyt BDO.
Podstawa prawna i źródła
- Ustawa z 14 grudnia 2012 r. o odpadach – tekst jednolity, Dz.U. 2026 poz. 1328: art. 53 ust. 2, 2a i 3 oraz art. 53 ust. 5 pkt 2a.
- Ustawa z 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej – tekst jednolity, Dz.U. 2026 poz. 1395: art. 1 ust. 1 pkt 2 i załącznik część IV.
Najczęściej zadawane pytania
Jakie dane osoby reprezentującej podaje się we wniosku do BDO?
Imię i nazwisko oraz adres e-mail osoby uprawnionej do reprezentacji podmiotu (art. 53 ust. 5 pkt 2a ustawy o odpadach). To dane osoby reprezentującej podmiot, a nie dane pełnomocnika.
Jak krok po kroku składa się wniosek do rejestru BDO?
Elektronicznie, formularzem rejestrowym, przez indywidualne konto w systemie BDO po potwierdzeniu tożsamości przez Krajowy Węzeł Identyfikacji Elektronicznej (art. 53 ust. 2, 2a i 3 ustawy o odpadach). Podmiot zagraniczny bez oddziału w Polsce składa wniosek pisemny, podpisany przez przedsiębiorcę lub pełnomocnika, do Marszałka Województwa Mazowieckiego.
Ile kosztuje pełnomocnictwo i kto nie płaci opłaty skarbowej?
Za złożenie dokumentu pełnomocnictwa w sprawie z zakresu administracji publicznej opłata skarbowa wynosi 17 zł od każdego stosunku pełnomocnictwa (art. 1 ust. 1 pkt 2 i załącznik część IV ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej). Zwolnione jest pełnomocnictwo dla małżonka, wstępnego, zstępnego lub rodzeństwa oraz pełnomocnictwo ogólne w rozumieniu Ordynacji podatkowej.
Masz pytania o rejestrację BDO lub aktualizację wpisu? Skontaktuj się z naszym ekspertem — bezpłatnie.
Sprawdź obowiązki BDO →
