Czy zwolnienie z wpisu do BDO zwalnia też z ewidencji i sprawozdawczości?

Nie – zwolnienie z obowiązku wpisu do rejestru BDO nie zwalnia automatycznie z ewidencji odpadów ani ze sprawozdawczości. Rejestracja (art. 50–51 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach), ewidencja odpadów (art. 66) i sprawozdanie roczne (art. 75 ust. 1 pkt 1-2 oraz art. 73 tej ustawy) to trzy odrębne obowiązki, każdy z własnym zakresem i własnymi zwolnieniami. Zwolnienie z jednego z nich co do zasady nie przenosi się na pozostałe.

Stan prawny na: 2026-10-13

Przepis może ulec zmianie – warto sprawdzić aktualne brzmienie ustawy o odpadach przed podjęciem decyzji.

Czym różnią się trzy obowiązki w BDO?

Przedsiębiorca, który usłyszał, że „nie musi mieć wpisu do BDO”, często zakłada, że nie ma też żadnych innych obowiązków w tym systemie. Ustawa o odpadach tak tego nie ujmuje. Obowiązek rejestracji (art. 50–51), obowiązek prowadzenia ewidencji odpadów (art. 66) i obowiązek składania sprawozdań (art. 75 ust. 1 pkt 1-2 dla odpadów oraz art. 73 dla produktów i opakowań) mają każdy własny, niezależnie określony krąg podmiotów i własny katalog zwolnień. Dlatego sam fakt zwolnienia z wpisu mówi niewiele o dwóch pozostałych obowiązkach.

Ustawowe zwolnienie z wpisu wynika z art. 51 ust. 2 ustawy o odpadach. Wpisowi do rejestru nie podlegają: osoby fizyczne i jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami, wykorzystujące odpady na potrzeby własne zgodnie z art. 27 ust. 8 (pkt 1); podmioty władające powierzchnią ziemi, na której stosowane są komunalne osady ściekowe w celach z art. 96 ust. 1 pkt 1-3 (pkt 2); podmioty prowadzące nieprofesjonalną zbiórkę odpadów opakowaniowych i zużytych artykułów konsumpcyjnych poza działalnością gospodarczą, np. zbiórkę leków w aptekach (pkt 3); transportujący wyłącznie wytworzone przez siebie odpady (pkt 4) oraz rolnicy gospodarujący na użytkach rolnych poniżej 75 ha, o ile nie podlegają wpisowi z innego tytułu (pkt 5). Zwolnienie obejmuje tylko działalność mieszczącą się w tych kategoriach – inna, równoległa działalność tego samego podmiotu może samodzielnie rodzić obowiązek wpisu. Art. 51 ust. 2 dotyczy wyłącznie wpisu do rejestru i nie zwalnia z ewidencji odpadów ani ze sprawozdawczości.

Jak rozstrzygnąć każdy obowiązek osobno?

1. Wpis. Zacznij od pytania, czy Twoja firma wytwarza odpady w związku z działalnością. Sam rodzaj działalności (sklep, lokal gastronomiczny) nie przesądza o obowiązku wpisu. Decyduje to, czy jesteś obowiązany do prowadzenia ewidencji wytwarzanych odpadów. Jeżeli wytwarzasz odpady tylko w rodzajach i ilościach objętych zwolnieniem z ewidencji, obowiązek wpisu z tego tytułu nie powstaje (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e w zw. z art. 51 ust. 1 pkt 1-2 oraz art. 66 ust. 4 pkt 4 i ust. 5 ustawy o odpadach).

2. Ewidencja. Sprawdź, czy rodzaje i ilości Twoich odpadów mieszczą się w rozporządzeniu z dnia 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644). Rozporządzenie obowiązuje od 1 stycznia 2025 r. i zawęziło zwolnienie tylko dla odpadów niebezpiecznych: usunęło z listy pięć rodzajów (kodów) – przepracowane oleje, opakowania po substancjach niebezpiecznych, pojemniki ciśnieniowe, zużyte urządzenia z elementami niebezpiecznymi oraz baterie z rtęcią. Dla większości odpadów innych niż niebezpieczne zwolnienie nadal obowiązuje, więc nie można powiedzieć, że „zniesiono limity ewidencji”. Konkretne limity dla poszczególnych kodów znajdziesz w tekście rozporządzenia i w artykule Jakie ilości odpadów są zwolnione z ewidencji od 2025 roku.

3. Sprawozdanie o odpadach. Obowiązek z art. 75 ust. 1 pkt 1-2 jest związany z tym samym statusem co ewidencja – byciem podmiotem obowiązanym do jej prowadzenia (art. 66). Jeżeli zwalnia Cię z ewidencji art. 66 ust. 4, w tym próg ilościowy dla danego kodu odpadu, nie masz z tego tytułu obowiązku sprawozdania o wytwarzanych odpadach. Jeżeli ewidencję prowadzisz – także w formie uproszczonej – sprawozdanie nadal Cię dotyczy. Szczegóły omawia artykuł BDO – sprawozdanie roczne i ewidencja odpadów.

4. Produkty i opakowania. Sprawozdanie z art. 73 ma osobny warunek: zależy od wprowadzania produktów lub opakowań do obrotu, a nie od ewidencji odpadów. Wprowadzanie produktów w opakowaniach jest odrębnym tytułem obowiązków w BDO i nie rozstrzyga go zwolnienie z ewidencji odpadów.

Jak to wygląda w praktyce?

Sklep lub lokal gastronomiczny. Firma wytwarza wyłącznie odpady w rodzajach i ilościach zwolnionych z ewidencji. Z tytułu wytwarzania odpadów nie ma obowiązku wpisu, ewidencji ani sprawozdania o wytwarzanych odpadach. To wynik trzech osobnych ocen, które zbiegły się u tego podmiotu – nie skutek jednego przepisu. Jeżeli ten sam sklep wprowadza do obrotu produkty w opakowaniach, powstaje osobna ocena z tego tytułu.

Firma z niewielką ilością odpadów niebezpiecznych. Podmiot wytwarza odpady niebezpieczne w ilości do 100 kg rocznie. Prowadzi uproszczoną ewidencję opartą na karcie przekazania odpadów (art. 71 pkt 1 lit. a). Nie jest to zwolnienie z ewidencji, a podmiot pozostaje obowiązany do ewidencji, więc sprawozdanie z art. 75 ust. 1 nadal go dotyczy.

Firma przewożąca odpady. Podmiot wykonujący wyłącznie usługę transportu odpadów prowadzi uproszczoną ewidencję (art. 71 pkt 2). Próg nie jest tu ilościowy – liczy się rodzaj działalności, a nie masa przewożonych odpadów.

Firma wywożąca własne odpady własnym transportem. Jeżeli firma transportuje wyłącznie odpady wytworzone przez siebie, z tytułu tego transportu nie podlega wpisowi (art. 51 ust. 2 pkt 4 ustawy o odpadach). To zwolnienie nie obejmuje jej roli wytwórcy: jeżeli wytwarza odpady ponad progi zwolnienia z ewidencji, jest obowiązana do ewidencji (art. 66), a przez to do wpisu jako wytwórca (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e) i do sprawozdania o wytwarzanych odpadach (art. 75 ust. 1 pkt 1-2).

Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?

• Zwolnienie ze wszystkich trzech obowiązków naraz. Zdarza się, np. u osoby fizycznej, która nie prowadzi działalności gospodarczej i wykorzystuje własne odpady na potrzeby własne (z wpisu zwalnia ją art. 51 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 27 ust. 8 ustawy o odpadach). To jednak zbieg trzech odrębnych zwolnień, a nie skutek jednego przepisu.
• Wpis z urzędu. Podmioty posiadające pozwolenie zintegrowane lub pozwolenie na wytwarzanie odpadów są wpisywane do rejestru z urzędu na podstawie art. 51 ust. 1. To inna ścieżka wpisu, a nie zwolnienie z niego.
• Brak pełnych danych. Bez informacji o rodzaju i ilości odpadów, o prowadzeniu ewidencji i o wprowadzaniu produktów lub opakowań do obrotu nie da się z góry stwierdzić, że zwolnienie z wpisu obejmuje także ewidencję i sprawozdawczość.

Co zrobić teraz?

Sprawdź osobno trzy pytania dla swojej działalności: czy powstaje obowiązek wpisu, czy jesteś obowiązany do ewidencji (i w jakiej formie) oraz czy ciąży na Tobie sprawozdanie – o odpadach albo o produktach i opakowaniach. Jeżeli masz wątpliwości, skorzystaj z bezpłatnej samooceny obowiązków BDO. Więcej o tym, kogo dotyczy wpis, przeczytasz w artykułach Kto ma obowiązek wpisu do BDO i Kto nie musi mieć wpisu do BDO. Jak weryfikuje się poprawność ewidencji, opisuje Audyt BDO.

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2023 poz. 1587) – art. 50–51, art. 66, art. 71, art. 73 i art. 75.
• Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 5 listopada 2024 r. w sprawie rodzajów odpadów i ilości odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów (Dz.U. 2024 poz. 1644).

Najczęściej zadawane pytania

Od jakiej ilości odpadów powstaje obowiązek wpisu do BDO?

Nie ma jednej ilości dla wszystkich. O wpisie wytwórcy odpadów decyduje to, czy jest on obowiązany do prowadzenia ewidencji (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e w zw. z art. 51 ust. 1 pkt 1-2 ustawy o odpadach). Ewidencji nie prowadzi ten, kto wytwarza odpady w rodzajach i ilościach zwolnionych rozporządzeniem z dnia 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644). Limity zależą od kodu odpadu, więc sprawdź je dla swoich odpadów w rozporządzeniu.

Czy uproszczona ewidencja zwalnia ze sprawozdania rocznego?

Nie. Uproszczona ewidencja według art. 71 ustawy o odpadach (odpady niebezpieczne do 100 kg rocznie, odpady inne niż niebezpieczne do 5 ton rocznie, wyłączny transport odpadów) zmienia tylko formę ewidencji – opiera się na karcie przekazania odpadów. Podmiot nadal jest obowiązany do ewidencji, więc sprawozdanie z art. 75 ust. 1 pkt 1-2 nadal go dotyczy.