Mała skala nie zwalnia przedsiębiorcy z raportu do KOBiZE; obowiązku nie ma m.in. w roku bez działalności powodującej emisje (art. 7 ust. 1 ustawy). Węższy zakres obowiązku ma osoba fizyczna niebędąca przedsiębiorcą: dotyczy jej eksploatacja instalacji wymagającej pozwolenia lub źródła spalania paliw (art. 7 ust. 1a ustawy, art. 152 ust. 2b Prawa ochrony środowiska).
Stan prawny na: 2026-11-04
Czy Twoja firma w ogóle jest podmiotem objętym obowiązkiem?
Roczny raport do Krajowej bazy o emisjach gazów cieplarnianych i innych substancji, prowadzonej przez Krajowy ośrodek bilansowania i zarządzania emisjami (KOBiZE), składa podmiot korzystający ze środowiska, którego działalność powoduje emisje w danym roku kalendarzowym (art. 2 pkt 5 i pkt 20 ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji w związku z art. 3 pkt 20 Prawa ochrony środowiska oraz art. 7 ust. 1 tej ustawy). Obowiązek wyzwala sam fakt emitowania. Nie trzeba się wcześniej wpisywać do żadnego odrębnego rejestru ani składać wniosku.
Dlatego pytanie „kto jest zwolniony” w praktyce brzmi: kto w danym roku nie spełnia tej przesłanki albo podlega węższemu zakresowi obowiązku.
Czy przedsiębiorcę zwalnia mała skala działalności?
W art. 7 ustawy nie ma progu wielkości emisji, przychodu ani skali działalności, który zwalniałby przedsiębiorcę z rocznego raportu. Dotyczy to także jednoosobowej działalności gospodarczej. Ograniczenie z art. 7 ust. 1a, o którym mowa niżej, odnosi się wyłącznie do osoby fizycznej niebędącej przedsiębiorcą i nie obejmuje przedsiębiorców.
Firma z samochodami służbowymi również mieści się w zakresie przepisu. W Prawie ochrony środowiska pojazdy są „urządzeniami”, a spalanie paliwa w ich silnikach jest emisją (art. 3 pkt 4, 6, 20 i 42 oraz art. 277 ust. 2 Prawa ochrony środowiska). Rozporządzenie wykonawcze wydane na podstawie art. 7 ust. 7 ustawy (Dz.U. 2022 poz. 2217) ma osobną część raportu dla urządzeń, w której podaje się rodzaj urządzenia, rodzaj silnika oraz rodzaj i ilość spalonego paliwa, i nie wprowadza progu liczby pojazdów. Szczegóły dla firm z flotą opisujemy w artykule Jak zaktualizować dane w KOBiZE po zmianie floty pojazdów lub instalacji.
Kiedy obowiązku nie ma lub jest węższy?
| Sytuacja | Skutek dla obowiązku raportu | Podstawa |
|---|---|---|
| Przedsiębiorca, który w danym roku nie prowadził działalności powodującej emisje | Brak przedmiotu raportu za ten rok | art. 7 ust. 1 i 2c ustawy; w formularzu KOBiZE jest opcja „Brak działalności powodującej emisję” |
| Osoba fizyczna niebędąca przedsiębiorcą | Obowiązek dotyczy eksploatacji instalacji wymagającej pozwolenia lub źródła spalania paliw | art. 7 ust. 1a ustawy, art. 152 ust. 2b Prawa ochrony środowiska |
| Osoba fizyczna niebędąca przedsiębiorcą, która korzysta tylko z prywatnego samochodu | Samochód to „urządzenie”, nie „instalacja”, więc brak obowiązku raportu | art. 7 ust. 1a ustawy |
| Przedsiębiorca z flotą pojazdów spalinowych, bez względu na liczbę aut | Obowiązek istnieje, brak progu liczby pojazdów | art. 7 ust. 1 ustawy, Dz.U. 2022 poz. 2217 |
| Raport za rok, od którego minęło 5 lat | Obowiązek sporządzenia raportu za ten rok wygasa | art. 7 ust. 2c ustawy |
Ostatni wiersz tabeli nie jest zwolnieniem w danym roku, tylko limitem czasowym: obowiązek sporządzenia raportu za dany rok wygasa po upływie 5 lat od zakończenia roku, w którym powstał (art. 7 ust. 2c).
Lista w tabeli pochodzi z przepisów i oficjalnego poradnika KOBiZE; nie traktuj jej jako zamkniętego katalogu zwolnień. Jeśli Twoja sytuacja nie pasuje do żadnego wiersza, przyjmij, że obowiązek może Cię dotyczyć.
Do kiedy składa się raport za dany rok?
Raport za dany rok kalendarzowy składa się do końca lutego roku następnego (art. 7 ustawy o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji). Gdy w trakcie roku działalność przejmuje inny podmiot, obowiązek za ten rok co do zasady przechodzi na następcę (art. 7 ust. 2a). Jeśli następstwa prawnego nie ma, każdy podmiot rozlicza własny okres prowadzenia działalności (art. 7 ust. 2b).
Jak to wygląda w jednoosobowej firmie z jednym autem?
Pan Marek prowadzi jednoosobową działalność i używa jednego samochodu spalinowego do dojazdów do klientów. Nie ma żadnej instalacji. Ponieważ jest przedsiębiorcą, ograniczenie z art. 7 ust. 1a go nie obejmuje, a jedno auto nie jest progiem zwalniającym. Jeśli w danym roku auto było używane w działalności, emisja z jego silnika wchodzi do raportu. Gdyby przez cały rok działalność nie powodowała żadnych emisji, w formularzu wybrałby opcję „Brak działalności powodującej emisję”.
Przed złożeniem raportu warto sprawdzić w ewidencji pojazdów firmy, czy w danym roku którykolwiek z nich był faktycznie użytkowany w działalności.
Czym raport KOBiZE różni się od zestawienia dla marszałka?
Raport do KOBiZE to nie to samo co sprawozdania w BDO ani wykazy składane marszałkowi województwa. Tzw. zbiorcze zestawienie (załącznik nr 4 do rozporządzenia Ministra Klimatu z dnia 11 grudnia 2019 r., Dz.U. 2019 poz. 2443) wynika z Prawa ochrony środowiska, a nie z ustawy o systemie zarządzania emisjami, i trafia do innego organu, czyli marszałka województwa, a nie do Krajowej bazy. Rozporządzenie nie wspomina o Krajowej bazie ani o KOBiZE. Różnice opisujemy w tekście BDO a KOBiZE: różnice i obowiązki raportowe.
Ustawa o systemie zarządzania emisjami (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 526) nie ustanawia kary pieniężnej za niezłożenie rocznego raportu z art. 7 ust. 1. Jedyna kara pieniężna w tej ustawie (art. 54g-54h) dotyczy innego mechanizmu, sprawozdania CBAM. To nie znaczy, że można raport pominąć: obowiązek istnieje niezależnie od sankcji.
Podobne zagadnienia znajdziesz w artykułach: Czy mała firma jest zwolniona z raportu do KOBiZE? oraz Agregat prądotwórczy: czy trzeba go wykazać w KOBiZE?. Pełną obsługę raportu opisuje strona raport KOBiZE.
Sprawdź swój obowiązek
Jeśli nie masz pewności, czy Twoja działalność mieści się w zakresie obowiązku, skorzystaj z formularza Sprawdź obowiązek KOBiZE. Opisz w nim, jakie pojazdy lub urządzenia wykorzystuje firma, a my wskażemy, czy raport Cię dotyczy.
Podstawa prawna i źródła
- Ustawa o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 526)
- Rozporządzenie Ministra Klimatu z dnia 11 grudnia 2019 r. w sprawie wykazów zawierających informacje i dane o zakresie korzystania ze środowiska oraz o wysokości należnych opłat (Dz.U. 2019 poz. 2443)
Najczęściej zadawane pytania
Czy jednoosobowa firma z jednym samochodem musi raportować do KOBiZE?
Tak, jeśli w danym roku samochód był używany w działalności i powodował emisje. Przedsiębiorcy, także prowadzącego jednoosobową działalność, nie zwalnia mała skala ani mała liczba pojazdów; ograniczenie z art. 7 ust. 1a ustawy dotyczy tylko osoby fizycznej niebędącej przedsiębiorcą. Brak działalności powodującej emisje w danym roku oznacza brak przedmiotu raportu za ten rok.
Czy raport KOBiZE i zbiorcze zestawienie dla marszałka to ten sam obowiązek?
Nie. Raport z art. 7 ust. 1 ustawy o systemie zarządzania emisjami trafia do Krajowej bazy, a zbiorcze zestawienie wynika z Prawa ochrony środowiska i jest składane marszałkowi województwa. To dwa odrębne dokumenty, składane do różnych organów.
Co, jeśli działalność przejął ktoś inny w trakcie roku?
Obowiązek za ten rok co do zasady przechodzi na następcę (art. 7 ust. 2a ustawy). Gdy następstwa prawnego nie ma, każdy podmiot rozlicza własny okres prowadzenia działalności (art. 7 ust. 2b). Obowiązek sporządzenia raportu za dany rok wygasa po 5 latach od zakończenia roku, w którym powstał (art. 7 ust. 2c).
Masz pytania o rejestrację BDO lub aktualizację wpisu? Skontaktuj się z naszym ekspertem — bezpłatnie.
Sprawdź obowiązki BDO →
