Kubek z cienką powłoką: plastik, papier czy wielomateriał?

Przepisy nie rozstrzygają wprost, czy kubek papierowy z cienką powłoką jest z plastiku, papieru czy wielomateriałowy — decyduje skład kubka. Kubek jednorazowy wypełniany w punkcie sprzedaży jest opakowaniem (art. 3 ust. 2 ustawy z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi), a kubki obejmują dwa mechanizmy ustawy z 11 maja 2001 r. o opłacie produktowej (Dz.U. 2024 poz. 433): opłatę w punkcie sprzedaży (art. 3b i 3c) oraz opłatę roczną producenta lub importera (art. 3k). Żaden z tych przepisów nie rozstrzyga tej konkretnej sytuacji, więc kwalifikację kubka warto potwierdzić u marszałka województwa.

Stan prawny na: 2026-10-15

Czy kubek papierowy z powłoką jest w ogóle opakowaniem?

Według art. 3 ust. 2 ustawy z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi opakowaniem jest m.in. wyrób spełniający funkcje opakowania, który został wytworzony i przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży, a także wyrób jednorazowego użytku sprzedany, wypełniony, wytworzony lub przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży. Brzmienie art. 3 ust. 2 nie wiąże tej definicji z materiałem. Kubek, do którego nalewasz kawę przy ladzie, mieści się więc w pojęciu opakowania, a o jego rodzaju dla celów opłaty produktowej rozstrzyga dopiero materiał.

Które mechanizmy dotyczą kubków?

Ustawa z 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej (Dz.U. 2024 poz. 433) przewiduje trzy odrębne mechanizmy (trzy pierwsze wiersze tabeli); czwarty wiersz, opłata produktowa za recykling, wynika z innej ustawy i jej rozporządzenia:

Ile wynosi opłata SUP za kubek?

Opłata w punkcie sprzedaży z art. 3b i 3c ustawy z 11 maja 2001 r. (Dz.U. 2024 poz. 433) wynosi 0,20 zł za sztukę kubka na napoje i 0,25 zł za sztukę pojemnika na żywność przeznaczonej do bezpośredniego spożycia. Obie stawki obowiązują od 1 stycznia 2024 r. (rozporządzenie z 7 grudnia 2023 r., Dz.U. 2023 poz. 2679, wydane na podstawie art. 3c ust. 2). Tytuł tego rozporządzenia mówi o produktach jednorazowego użytku z tworzyw sztucznych będących opakowaniami, dlatego dla kubka papierowego ważne jest, z jakiego materiału jest jego powłoka. Przepis nie rozstrzyga, czy cienka powłoka włącza papierowy kubek do tego mechanizmu, a stawki za sztukę nie wolno mylić ze stawkami za kilogram z następnej sekcji.

Jak liczy się opłatę produktową za recykling i dlaczego powłoka ma znaczenie?

Rozporządzenie z 9 grudnia 2023 r. (t.j. Dz.U. 2025 poz. 988) wydane na podstawie art. 35 ust. 2 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi ustala od 1 stycznia 2024 r. stawki za 1 kg opakowań, między innymi:

Stawkę stosuje się do niedoboru recyklingu liczonego według wzoru z załącznika nr 2 do ustawy, a nie do całej masy opakowań (rozporządzenie z 9 grudnia 2023 r., Dz.U. 2025 poz. 988). Ani art. 3 ust. 2 ustawy o gospodarce opakowaniami, ani to rozporządzenie nie mówią, w którą z tych trzech kategorii wpada kubek papierowy z cienką powłoką, ani od jakiego udziału powłoki zmienia się rodzaj opakowania. Ta sytuacja nie jest więc rozstrzygnięta wprost przez przepisy i nie wolno jej przedstawiać jako reguły prawnej.

Z samych stawek z rozporządzenia (Dz.U. 2025 poz. 988) wynikają trzy możliwe odczytania: kubek jako opakowanie z papieru i tektury, jako opakowanie wielomateriałowe albo, przy powłoce z tworzywa, jako opakowanie z tworzyw sztucznych. Każde z nich daje inną stawkę za kilogram. Aby być bezpiecznym przy każdym z nich, ustal u producenta skład kubka i masę poszczególnych materiałów, prowadź ewidencję z podziałem na materiały i potwierdź kwalifikację u marszałka województwa, na którego rachunek wnosi się opłatę (rozporządzenie z 9 grudnia 2023 r., Dz.U. 2025 poz. 988).

Przepisy nie dają gotowej odpowiedzi, więc o kwalifikacji kubka rozstrzyga jego skład i potwierdzenie u marszałka województwa. Jak przygotować samą masę do sprawozdania, opisujemy w artykule Jak policzyć masę opakowań do sprawozdania.

Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?

• Opłata w punkcie sprzedaży jest węższa, niż się zakłada: załącznik nr 6 do ustawy z 11 maja 2001 r. obejmuje wyłącznie kubki i pojemniki na żywność (art. 3b i 3c, Dz.U. 2024 poz. 433). Lekkie torby na zakupy należą do załącznika nr 9 (art. 3k), co omawiamy w tekście Wydawanie reklamówek klientom a BDO.
• Stawka 0,25 zł za sztukę dotyczy pojemników na żywność przeznaczonych do bezpośredniego spożycia. Talerze, owijki i pojemniki na napoje są z tej stawki wyłączone (rozporządzenie z 7 grudnia 2023 r., Dz.U. 2023 poz. 2679).
• Butelki jednorazowe i opakowania systemu kaucyjnego mają odrębne stawki opłaty produktowej (rozporządzenie z 9 grudnia 2023 r., Dz.U. 2025 poz. 988, art. 14a i art. 21a ustawy o gospodarce opakowaniami).
• Gdy kubki sprowadzasz z zagranicy, zobacz BDO a import towarów w opakowaniach.

Co zrobić teraz?

1. Poproś dostawcę o dokładny skład kubka: z czego jest papier i z jakiego materiału jest powłoka.

2. Zapisz masę materiałów, bo od niej zależy wpis w ewidencji opakowań.

3. Ustal, z jakiego materiału jest powłoka, i zapytaj marszałka województwa, czy przy takiej powłoce kubek podlega mechanizmom ustawy z 11 maja 2001 r. (art. 3b, 3c i 3k, Dz.U. 2024 poz. 433) — przepisy tego nie rozstrzygają wprost.

4. Zapytaj marszałka województwa, jak zaklasyfikować Twój kubek, zanim złożysz sprawozdanie.

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej (tekst jednolity: Dz.U. 2024 poz. 433)
• Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity)

Najczęściej zadawane pytania

Jakie obowiązki ustawa wiąże z kubkami jednorazowymi?

Kubki objęte są dwoma mechanizmami ustawy z 11 maja 2001 r. (Dz.U. 2024 poz. 433): opłatą w punkcie sprzedaży pobieraną od konsumenta (art. 3b i 3c, załącznik nr 6) oraz roczną opłatą producenta lub importera, której konsument nie płaci (art. 3k, załącznik nr 9). Różnicę między kubkiem pustym a wydawanym z napojem opisuje tekst Kubek pusty a z napojem: czy obowiązki są te same?.

Czy kubek papierowy z powłoką jest opakowaniem?

Tak, jeśli jest jednorazowy i został sprzedany, wypełniony, wytworzony lub przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży albo jest wytworzony i przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży (art. 3 ust. 2 ustawy z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Wyrób musi przy tym spełniać funkcje opakowania. Kiedy papier z powłoką zaczyna liczyć się jako tworzywo, wyjaśnia artykuł Papier powlekany lakierem albo klejem: od kiedy liczy się jako tworzywo?.

Jak policzyć opłatę produktową za recykling kubków?

Stawka za 1 kg zależy od rodzaju opakowania: 2,70 zł dla tworzyw sztucznych, 0,70 zł dla papieru i tektury, 1,70 zł dla wielomateriałowych (rozporządzenie z 9 grudnia 2023 r., t.j. Dz.U. 2025 poz. 988). Dotyczy ona niedoboru recyklingu liczonego według wzoru z załącznika nr 2 do ustawy, a nie całej masy opakowań. Jak przygotować masę, pokazuje artykuł Jak policzyć masę opakowań do sprawozdania.

Jakie wyjątki warto znać przy kubkach i pojemnikach?

Załącznik nr 6 do ustawy z 11 maja 2001 r. obejmuje wyłącznie kubki i pojemniki na żywność, a torby i filtry należą do załącznika nr 9 (Dz.U. 2024 poz. 433). Stawka 0,25 zł za sztukę nie dotyczy pojemników na napoje (rozporządzenie z 7 grudnia 2023 r., Dz.U. 2023 poz. 2679), a butelki jednorazowe i opakowania systemu kaucyjnego mają odrębne stawki (rozporządzenie z 9 grudnia 2023 r., Dz.U. 2025 poz. 988).