Kartę przekazania odpadów sporządza posiadacz odpadów, który przekazuje je dalej, a przy usłudze budowlanej wytwórcą jest co do zasady podwykonawca. Umowa o świadczenie usługi może wskazać innego wytwórcę (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach). Karta powstaje przed rozpoczęciem transportu (art. 69 ust. 1), a ewidencję prowadzi posiadacz odpadów objęty obowiązkiem ewidencji – osobną kartą ewidencji odpadów dla każdego kodu odpadów (art. 70 ust. 1).
Stan prawny na: 2026-10-13
Kto jest wytwórcą odpadów z usługi budowlanej
Wytwórcą odpadów jest każdy, czyja działalność powoduje ich powstawanie. Dla odpadów powstających w wyniku świadczenia usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw ustawa wskazuje wprost: wytwórcą jest podmiot, który świadczy usługę, czyli usługodawca wykonujący ją u klienta, chyba że umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach).
Dla podwykonawcy na budowie oznacza to, że punktem wyjścia jest zapis w umowie. Jeśli umowa milczy, wytwórcą odpadów z jego prac jest on sam, a nie inwestor czy generalny wykonawca (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach).
Kto sporządza kartę przekazania odpadów
Kartę przekazania odpadów (KPO) sporządza posiadacz odpadów, który przekazuje odpady do następnego posiadacza albo do prowadzonych przez siebie miejsc zbierania lub przetwarzania odpadów. Robi to przed rozpoczęciem ich transportu (art. 69 ust. 1 ustawy o odpadach). O tym, kto sporządza kartę, decyduje więc to, kto faktycznie oddaje odpady dalej. Jeśli podwykonawca ma odpady ze swoich prac w posiadaniu i sam przekazuje je następnemu posiadaczowi – na przykład firmie odbierającej odpady, której zlecił odbiór – to on sporządza kartę przekazania odpadów, zanim ruszy transport (art. 69 ust. 1 ustawy o odpadach).
Poza danymi wspólnymi dla dokumentów ewidencji (m.in. dane posiadacza odpadów, numer rejestrowy BDO, kod, rodzaj i masa odpadów – art. 67 ust. 3 ustawy o odpadach) karta przekazania odpadów zawiera datę i godzinę rozpoczęcia transportu i dostarczenia odpadów do następnego posiadacza oraz numery rejestracyjne pojazdów (art. 67 ust. 3a pkt 1-2 ustawy o odpadach). Informacje w karcie wpisuje się odpowiednio do zakresu prowadzonej działalności (art. 67 ust. 4b ustawy o odpadach).
Kto prowadzi ewidencję i jak
Kartę ewidencji odpadów (KEO) prowadzi posiadacz odpadów objęty obowiązkiem ewidencji (art. 66 ustawy o odpadach), o ile nie korzysta z uproszczonej ewidencji z art. 71. Prowadzi ją odrębnie dla każdego rodzaju, czyli kodu odpadów – nie jedną zbiorczą kartę dla całej działalności (art. 70 ust. 1 pkt. 1-3 ustawy o odpadach). Podwykonawca, który na jednej budowie wytwarza kilka rodzajów odpadów, zakłada więc osobne karty dla każdego z nich.
| Pytanie | Odpowiedź | Podstawa |
|---|---|---|
| Kto jest wytwórcą odpadów z usługi budowlanej? | podmiot świadczący usługę, czyli podwykonawca, chyba że umowa stanowi inaczej | art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach |
| Kto sporządza kartę przekazania odpadów? | posiadacz odpadów przekazujący je następnemu posiadaczowi | art. 69 ust. 1 ustawy o odpadach |
| Kiedy powstaje karta przekazania odpadów? | przed rozpoczęciem transportu | art. 69 ust. 1 ustawy o odpadach |
| Jak prowadzi się kartę ewidencji odpadów? | odrębnie dla każdego rodzaju (kodu) odpadów | art. 70 ust. 1 pkt. 1-3 ustawy o odpadach |
Tabela zestawia odpowiedzi na pytanie o kartę i ewidencję odpadów z budowy według art. 3 ust. 1 pkt 32, art. 69 ust. 1 i art. 70 ustawy o odpadach (Dz.U. 2023 poz. 1587).
Wyjątki i przypadki brzegowe
- Usługa spoza katalogu. Katalog w art. 3 ust. 1 pkt 32 jest zamknięty (budowa, rozbiórka, remont, czyszczenie zbiorników lub urządzeń, sprzątanie, konserwacja, naprawy). Przy innej usłudze wytwórcę ustala się według ogólnej definicji: jest nim ten, czyja działalność powoduje powstanie odpadów.
- Wpis do BDO. Przepis o wytwórcy nie rozstrzyga, czy podwykonawca musi mieć wpis do BDO. O tym decydują art. 49-51 ustawy o odpadach i zwolnienia z ewidencji, które trzeba sprawdzić osobno. Możesz to zrobić w bezpłatnym sprawdzeniu obowiązku wpisu do BDO.
Przykład: remont hali z podwykonawcą
Generalny wykonawca zleca podwykonawcy rozbiórkę ścianek działowych. Umowa nie mówi nic o odpadach, więc wytwórcą gruzu jest podwykonawca (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach). Zamawia kontener i odbiór gruzu przez firmę odbierającą odpady. Podwykonawca przekazuje gruz tej firmie, więc to on sporządza kartę przekazania odpadów, zanim samochód ruszy (art. 69 ust. 1). Podwykonawca wpisuje przekazaną masę do karty ewidencji odpadów założonej dla kodu gruzu (art. 67 ust. 3b pkt 2 ustawy o odpadach). Gdyby umowa o świadczenie usługi wskazywała jako wytwórcę zleceniodawcę, to on byłby wytwórcą gruzu (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach), a kartę przekazania sporządziłby ten, kto faktycznie przekazuje odpady następnemu posiadaczowi (art. 69 ust. 1).
Co zrobić teraz
Zacznij od umowy: sprawdź, czy wskazuje wytwórcę odpadów i kto zamawia odbiór. Potem ustal, który podmiot faktycznie przekaże odpady następnemu posiadaczowi – on sporządza kartę przed transportem. Na koniec zestaw kody odpadów z budowy i załóż osobną kartę ewidencji dla każdego z nich.
Jak wygląda ewidencja w firmie budowlanej, opisujemy w artykule BDO dla firmy budowlanej – ewidencja odpadów. Kartę krok po kroku omawia tekst BDO: karta przekazania odpadów – jak prowadzić, a ogólne zasady – poradnik o ewidencji odpadów w BDO. Jeśli chcesz sprawdzić, czy Twoja dokumentacja jest zgodna z przepisami, zobacz opis audytu BDO.
Artykuł ma charakter informacyjny i nie zastępuje indywidualnej porady prawnej. Przepis może ulec zmianie, dlatego warto sprawdzić jego aktualne brzmienie.
Podstawa prawna i źródła
- Ustawa o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2023 poz. 1587) – art. 3 ust. 1 pkt 32, art. 49-51, art. 66, art. 67, art. 69 ust. 1, art. 70 ust. 1 i art. 71.
Najczęściej zadawane pytania
Czy jedna karta ewidencji odpadów wystarczy na całą budowę?
Nie. Karta ewidencji odpadów jest prowadzona odrębnie dla każdego rodzaju, czyli kodu odpadów, a nie jako jedna zbiorcza karta (art. 70 ust. 1 pkt. 1-3 ustawy o odpadach). Odpady o różnych kodach trafiają do osobnych kart.
Kiedy to zleceniodawca, a nie podwykonawca, jest wytwórcą odpadów z budowy?
Gdy umowa o świadczenie usługi wskazuje go jako wytwórcę. Bez takiego zapisu wytwórcą odpadów z usługi budowlanej jest podmiot, który ją świadczy (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach).
Masz pytania o rejestrację BDO lub aktualizację wpisu? Skontaktuj się z naszym ekspertem — bezpłatnie.
Sprawdź obowiązki BDO →
