Kto jest wprowadzającym opakowania przy imporcie towaru

Jeśli importujesz towar zapakowany przez producenta na potrzeby swojej działalności gospodarczej, to jesteś wprowadzającym produkty w opakowaniach w Polsce (art. 8 pkt 23 w zw. z art. 8 pkt 24 ustawy z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Import produktów w opakowaniach i ich wewnątrzwspólnotowe nabycie na potrzeby działalności gospodarczej uznaje się za wprowadzenie do obrotu (art. 8 pkt 24 lit. b i d). Rola „wprowadzającego opakowania” z art. 8 pkt 22 dotyczy pustych opakowań, a nie zapakowanego towaru.

Co dokładnie mówi przepis o imporcie i nabyciu z UE?

Zgodnie z art. 8 pkt 24 lit. b-d ustawy z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619) za wprowadzenie do obrotu uważa się także: import produktów w opakowaniach, wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań oraz wewnątrzwspólnotowe nabycie produktów w opakowaniach. Warunek jest jeden: czynność wykonujesz na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej. Przepis obowiązuje od 1 stycznia 2014 r.

Według art. 8 pkt 24 lit. b-d o Twojej roli nie decyduje to, kto zapakował towar, lecz to, że przywozisz go do Polski albo nabywasz w UE na potrzeby działalności gospodarczej. Lista wprowadzających produkty w opakowaniach w art. 8 pkt 23 jest otwarta („w szczególności”). Importer i dokonujący wewnątrzwspólnotowego nabycia trafiają do tej grupy przez art. 8 pkt 24, nawet jeśli nie mieszczą się literalnie w lit. a-c.

Kim jest wprowadzający produkty w opakowaniach?

Według art. 8 pkt 23 ustawy jest to przedsiębiorca wprowadzający do obrotu produkty w opakowaniach. Przepis wymienia w szczególności:

Pojęcie „powierzchni sprzedaży” od 13 października 2023 r. ma definicję w art. 8 pkt 10a ustawy. Odsyła on do art. 2 pkt 19 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i chodzi o fizyczną powierzchnię sprzedażową lokalu, a nie o magazyn czy sprzedaż internetową.

Czym różni się wprowadzający opakowania od wprowadzającego produkty w opakowaniach?

Art. 8 pkt 22 i 23 ustawy wyróżniają dwie osobne role. „Wprowadzający opakowania” (pkt 22) to przedsiębiorca wytwarzający, importujący, dokonujący WNT lub WDT pustych opakowań. „Wprowadzający produkty w opakowaniach” (pkt 23) to ten, kto wprowadza do obrotu produkt już zapakowany. Każda rola ma własny tytuł do wpisu do rejestru BDO (art. 10 ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy). Obowiązki recyklingu (art. 17), opłaty produktowej i kampanii edukacyjnych (art. 19) są przypisane wyłącznie drugiej roli. Jeden podmiot może pełnić obie role naraz, wtedy podlega obowiązkom z obu tytułów (art. 8 pkt 22 i 23). Jeśli więc przywozisz także puste kartony czy folie, odrębnie oceń rolę z pkt 22.

Jakie obowiązki wynikają z tej roli?

• Wpis do rejestru BDO. Obowiązek wpisu z tytułu wprowadzania produktów w opakowaniach wynika z art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e-f ustawy o odpadach.
• Ewidencja. Masa wprowadzonych opakowań w sprawozdaniu pochodzi z własnej ewidencji prowadzonej na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o opakowaniach.
• Sprawozdanie roczne. Art. 45 ust. 1 ustawy obejmuje wprowadzających produkty w opakowaniach. Sprawozdanie składa się marszałkowi województwa i obejmuje masę wprowadzonych opakowań, osiągnięte poziomy recyklingu oraz wysokość środków przeznaczonych na kampanie edukacyjne (art. 45). Możesz zlecić jego przygotowanie organizacji odzysku opakowań, ale zgodnie z art. 45 ust. 5 za produkty, o których jej nie poinformowałeś, składasz własne sprawozdanie. Więcej: sprawozdanie opakowaniowe w BDO.
• Recykling i opłata produktowa. Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z 9 grudnia 2023 r. (t.j. Dz.U. 2025 poz. 988, wydane na podstawie art. 35 ust. 2 ustawy) określa od 1 stycznia 2024 r. stawki opłaty produktowej za niewykonanie obowiązku recyklingu z art. 17 ust. 1 i art. 18 ust. 1 ustawy. Stawkę stosuje się do niedoboru recyklingu liczonego według wzoru z załącznika nr 2 do ustawy, a nie do całej masy opakowań. Opłatę wnosi się na rachunek marszałka województwa (art. 36 ust. 2 ustawy o opakowaniach). Przy masie opakowań do 1 Mg rocznie obowiązuje zwolnienie opisane niżej (art. 6 ust. 3 ustawy o opakowaniach). Więcej o mechanizmie: opłata produktowa za opakowania.

Od kiedy liczy się wprowadzenie do obrotu?

Według art. 9 ust. 1-3 w zw. z art. 8 pkt 24 ustawy wprowadzenie do obrotu następuje w dniu przywozu na terytorium kraju (import) albo w dniu wystawienia faktury potwierdzającej WNT. Jeśli wchodzą w grę dwa terminy, liczy się wcześniejszy. To, że wprowadzenie nie nastąpiło albo nastąpiło w innym dniu, musi wykazać przedsiębiorca (art. 9 ust. 1-3 ustawy).

Czy są wyjątki?

Mała ilość (do 1 Mg). Art. 6 ust. 3 pkt 1-2 i art. 7 ustawy zwalniają wprowadzającego produkty w opakowaniach, który w roku kalendarzowym wprowadził do obrotu produkty w opakowaniach o łącznej masie opakowań nieprzekraczającej 1 Mg, z wymaganych poziomów recyklingu, opłaty produktowej oraz obowiązku kampanii edukacyjnych (art. 19 ust. 1) i sprawozdań o środkach na nie. Warunkiem (art. 7 ust. 1 i 4) jest złożenie marszałkowi województwa do 15 marca każdego roku, przez BDO, dokumentów o pomocy de minimis i spełnienie unijnych warunków jej dopuszczalności. Przekroczenie limitu de minimis oznacza brak zwolnienia. Zwolnienie nie obejmuje wpisu do BDO (art. 10) ani rocznego sprawozdania (art. 45 ustawy w zw. z art. 73 ustawy o odpadach), poza częścią o środkach na kampanie edukacyjne.

Co zrobić teraz?

1. Ustal, czy towar trafia do Polski jako import spoza UE czy jako nabycie wewnątrzwspólnotowe, i czy robisz to na potrzeby działalności gospodarczej (art. 8 pkt 24 lit. b-d).

2. Sprawdź, czy poza zapakowanymi produktami przywozisz też puste opakowania (art. 8 pkt 22).

3. Prowadź ewidencję mas opakowań (art. 22 ust. 1 ustawy o opakowaniach) i zgłoś się do rejestru BDO (art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e-f ustawy o odpadach). Zobacz czym jest BDO, import towarów w opakowaniach oraz import spoza UE.

4. Zsumuj masę opakowań z roku. Jeśli nie przekracza 1 Mg, do 15 marca złóż dokumenty de minimis i spełnij unijne warunki dopuszczalności pomocy (art. 6 ust. 3, art. 7 ust. 1 i 4 ustawy o opakowaniach).

Autor

Piotr Chudeusz

ekspert ds. BDO, KOBiZE i ISO. Prowadzi sprawy BDO firm od 2010 roku.