Sprawozdanie BDO za poprzednie lata można – a często wręcz trzeba – złożyć, nawet jeśli termin ustawowy dawno minął. Polskie prawo nie przewiduje przedawnienia obowiązku sprawozdawczego w klasycznym rozumieniu, co oznacza, że marszałek województwa może żądać uzupełnienia zaległych sprawozdań nawet kilka lat wstecz. Złożenie spóźnionego sprawozdania to równocześnie sposób na znaczące zmniejszenie ryzyka sankcji — niezłożenie sprawozdania w terminie to wykroczenie zagrożone grzywną do 5 000 zł (art. 180a ustawy o odpadach).
W skrócie:
- Tak, można złożyć sprawozdanie BDO za poprzednie lata – system informatyczny BDO przyjmuje sprawozdania zaległe za rok 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 i 2025.
- Obowiązek sprawozdawczy nie przedawnia się – marszałek województwa może żądać uzupełnienia braków nawet 5 lat wstecz.
- Za brak sprawozdania BDO grozi grzywna do 5 000 zł (art. 180a ustawy o odpadach) — to wykroczenie, nie kara administracyjna.
- Dobrowolne złożenie zaległego sprawozdania przed kontrolą WIOŚ = okoliczność łagodząca przy wymiarze kary.
- Termin coroczny: 15 marca (sprawozdanie o odpadach) i 15 marca (sprawozdanie produktowe/opakowaniowe).
- Złożenie zaległego sprawozdania z pomocą eksperta: od 299 zł netto, realizacja 24–48h.
| Autor: Piotr Chudeusz – Ekspert ds. BDO, KOBiZE i rozliczeń środowiskowych
Czy można złożyć sprawozdanie BDO za poprzednie lata?
Tak – sprawozdanie BDO za poprzednie lata złożyć można i w wielu przypadkach jest to obowiązek prawny. System BDO prowadzony przez Instytut Ochrony Środowiska – Państwowy Instytut Badawczy przyjmuje sprawozdania zaległe nawet kilka lat wstecz, bez automatycznej blokady terminowej.
Podstawą prawną jest art. 76 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. 2023 poz. 1588 t.j.), który nakłada na podmioty obowiązek sporządzania rocznego sprawozdania o wytwarzanych odpadach i o gospodarowaniu odpadami. Ustawa nie wprowadza terminu prekluzyjnego, po którym ten obowiązek wygasa. Innymi słowy – jeśli w 2021 roku Twoja firma wytwarzała odpady, a sprawozdanie nie zostało złożone w terminie do 15 marca 2022 r., obowiązek nadal istnieje.
W praktyce marszałkowie województw coraz częściej żądają od firm uzupełnienia braków sprawozdawczych do 5 lat wstecz, powołując się na ogólne zasady przedawnienia administracyjnego (art. 68 Ordynacji podatkowej stosowany pomocniczo). Nie czekaj na wezwanie – samodzielne uzupełnienie zaległości jest znacznie tańsze niż konsekwencje kontroli.
Za które lata można jeszcze złożyć sprawozdanie BDO w 2026 roku?
W 2026 roku przez moduł sprawozdawczy BDO można złożyć sprawozdania za lata 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 i 2025. System techniczny umożliwia ich utworzenie i wysyłkę, choć interfejs wymaga ręcznego wyboru roku sprawozdawczego z listy rozwijanej.
Warto pamiętać, że za rok 2019 i wcześniejsze obowiązywała tzw. „stara ścieżka” papierowa – sprawozdania składało się w formie pisemnej do marszałka województwa. Jeśli braki dotyczą tych okresów, należy skontaktować się bezpośrednio z urzędem marszałkowskim i ustalić tryb uzupełnienia.
Jakie sprawozdanie BDO trzeba złożyć i kogo dotyczy obowiązek?
Obowiązek sprawozdawczy w BDO obejmuje trzy główne typy raportów rocznych, składanych do 15 marca każdego roku za rok poprzedni. Dotyczy on ponad 400 000 podmiotów zarejestrowanych w bazie BDO według danych Ministerstwa Klimatu i Środowiska z 2024 r. roczny raport opakowaniowy
- Sprawozdanie o wytwarzanych odpadach i gospodarowaniu odpadami (art. 75 ust. 1 ustawy o odpadach) – dotyczy wytwórców i zarządzających odpadami;
- Sprawozdanie o produktach, opakowaniach i o gospodarowaniu odpadami (art. 73 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami) – dla wprowadzających opakowania, produkty w opakowaniach, sprzęt elektryczny, baterie, oleje, opony;
- Sprawozdanie komunalne – dla gmin i podmiotów odbierających odpady komunalne (art. 9q ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach).
Jeśli Twoja firma w danym roku nie prowadziła działalności objętej obowiązkiem sprawozdawczym, ale była zarejestrowana w BDO, powinna złożyć tzw. sprawozdanie zerowe. Szczegóły opisaliśmy w artykule BDO sprawozdanie zerowe: Jak uniknąć kar?.
Jakie kary grożą za brak sprawozdania BDO za poprzednie lata?
Niezłożenie sprawozdania BDO w terminie jest wykroczeniem zagrożonym grzywną do 5 000 zł (art. 180a ustawy o odpadach), orzekaną w postępowaniu w sprawach o wykroczenia — nie administracyjną karą pieniężną.
W przypadku odpadów niebezpiecznych lub wprowadzania opakowań bez wymaganych sprawozdań kary mogą być wielokrotnie wyższe. Dodatkowo zastosowanie znajduje art. 180a Kodeksu wykroczeń – grzywna od 20 zł do 5 000 zł za pojedyncze naruszenie ewidencyjne.
Tabela: Typowe kary za zaległe sprawozdania BDO (stan na 2026 rok)
| Wielkość firmy | Rodzaj naruszenia | Sankcja (art. 180a ustawy o odpadach) |
|---|---|---|
| Mikro (do 9 osób) | Brak 1 sprawozdania rocznego | grzywna do 5 000 zł |
| Mała (10–49 osób) | Brak 2–3 sprawozdań rocznych | grzywna do 5 000 zł (za każde zaległe sprawozdanie) |
| Średnia (50–249 osób) | Wieloletnie zaległości | grzywna do 5 000 zł (za każde zaległe sprawozdanie) |
| Duża (250+ osób) | Brak sprawozdań + opakowania | grzywna do 5 000 zł + zaległa opłata produktowa |
| Każda firma | Dobrowolne uzupełnienie przed kontrolą | Często odstąpienie od kary |
Praktyka organów kontrolnych pokazuje, że dobrowolne złożenie zaległego sprawozdania BDO przed wszczęciem postępowania kontrolnego przez WIOŚ jest traktowane jako istotna okoliczność łagodząca. Grzywna za niezłożenie sprawozdania wynosi do 5 000 zł (art. 180a ustawy o odpadach), a szybkie uzupełnienie zaległości ogranicza ryzyko jej nałożenia.
Jak złożyć sprawozdanie BDO za poprzednie lata krok po kroku?
Zaległe sprawozdanie BDO składa się przez moduł sprawozdawczy w systemie bdo.mos.gov.pl, wybierając z listy rozwijanej odpowiedni rok sprawozdawczy. Procedura techniczna jest identyczna jak przy sprawozdaniu bieżącym, ale wymaga rekonstrukcji danych historycznych.
Krok 1: Zaloguj się do systemu BDO
Wejdź na bdo.mos.gov.pl i zaloguj się przez Profil Zaufany, e-dowód lub kwalifikowany podpis elektroniczny. Upewnij się, że firma jest aktywnie zarejestrowana – jeśli nie, najpierw zarejestruj firmę w BDO online w 24h.
Krok 2: Przejdź do modułu „Sprawozdawczość”
W menu głównym wybierz „Sprawozdawczość” → „Nowe sprawozdanie” → wybierz rok sprawozdawczy z listy (np. 2022, 2023). System automatycznie wykryje, że jest to sprawozdanie po terminie i wyświetli odpowiedni komunikat.
Krok 3: Uzupełnij dane na podstawie ewidencji
W sprawozdaniu musisz podać:
- masy i kody odpadów wytworzonych w danym roku (zgodnie z Katalogiem Odpadów – rozporządzenie MKiŚ z 2 stycznia 2020 r.),
- sposoby gospodarowania (R/D),
- dane odbierających odpady (numery rejestrowe BDO partnerów),
- w przypadku opakowań – masy wprowadzonych produktów w opakowaniach z podziałem na materiały.
Jeśli nie prowadziłeś ewidencji odpadów w danym roku – co jest częstym przypadkiem przy zaległych sprawozdaniach – musisz dane zrekonstruować. Pomogą w tym faktury zakupowe, raporty od firm odbierających odpady, dokumenty KPO (Karta Przekazania Odpadu) z archiwum systemu BDO.
Krok 4: Wyślij sprawozdanie
Po uzupełnieniu wszystkich sekcji zatwierdź sprawozdanie i wyślij przez system. Otrzymasz potwierdzenie z numerem UPO (Urzędowe Poświadczenie Odbioru) – to dokument, który zachowuje się jako dowód złożenia.
Masz zaległe sprawozdania BDO za kilka lat? Nie ryzykuj kary do 1 000 000 zł.
Nasz ekspert zrekonstruuje dane historyczne, prawidłowo dobierze kody odpadów i złoży zaległe sprawozdania w 24–48h. Koszt od 299 zł netto za sprawozdanie.
Co zrobić, gdy nie ma ewidencji odpadów za poprzednie lata?
Brak ewidencji odpadów to najczęstsza przeszkoda przy składaniu zaległego sprawozdania BDO – dotyczy szacunkowo 40% przypadków zaległości. Rozwiązaniem jest rekonstrukcja danych na podstawie dokumentów wtórnych: faktur, raportów od odbiorców odpadów, archiwum KPO.
Zgodnie z art. 67 ustawy o odpadach, każdy podmiot ma obowiązek prowadzić ewidencję odpadów na bieżąco – nieprowadzenie ewidencji to odrębne naruszenie zagrożone karą administracyjną. Jednak ustawodawca dopuszcza w praktyce składanie sprawozdań na podstawie szacunków, jeśli wynikają one z wiarygodnych źródeł.
Źródła danych do rekonstrukcji ewidencji
- System BDO – moduł KPO i KPOK – wszystkie Karty Przekazania Odpadu wystawione przez Ciebie lub na Twój NIP są zarchiwizowane w systemie. Pobierz raport za dany rok.
- Faktury i potwierdzenia od odbiorców odpadów – firmy odbierające odpady (np. wywóz zużytych tonerów, makulatury) wystawiają faktury, na których często widnieją masy i kody odpadów.
- Raporty firm transportujących – jeśli korzystałeś z usług transportu odpadów, firma transportująca może udostępnić zestawienie zrealizowanych przewozów.
- Faktury zakupowe surowców i opakowań – w przypadku sprawozdania opakowaniowego pomocne są faktury zakupu materiałów opakowaniowych.
- Inwentaryzacje magazynowe i raporty środowiskowe – w większych firmach.
Praktyczna rada: jeśli rzeczywiste dane są niemożliwe do ustalenia, podaj wartości szacunkowe oparte na uzasadnionej metodzie – nigdy nie wpisuj zer, jeśli odpady rzeczywiście były wytwarzane. Wykryta nieprawda jest gorsza niż uczciwy szacunek.
Więcej praktycznych wskazówek znajdziesz w artykule BDO sprawozdanie roczne – ewidencja odpadów.
Czy można poprawić błędne sprawozdanie BDO złożone w poprzednich latach?
Tak – sprawozdanie BDO złożone w poprzednich latach można skorygować poprzez moduł „Korekta sprawozdania” w systemie BDO. Nie ma w przepisach żadnego terminu prekluzyjnego, po którym korekta byłaby niemożliwa.
Korekta jest szczególnie ważna, gdy:
- wykryto błędne kody odpadów (np. wpisano 16 02 16 zamiast 16 02 13* dla zużytych tonerów),
- pominięto część odpadów (np. odpady niebezpieczne wytworzone okazjonalnie),
- podano nieprawidłowe masy lub jednostki miary,
- błędnie podano dane odbierających odpady.
Procedurę korekty szczegółowo opisaliśmy w artykule Czy da się poprawić sprawozdanie z odpadów po terminie i bez kary?. Co istotne, korekta składana z własnej inicjatywy podatnika – przed wezwaniem urzędowym – jest traktowana jak czynny żal i znacząco obniża ryzyko sankcji.
Jak działa „czynny żal” w przypadku zaległego sprawozdania BDO?
W prawie odpadowym nie ma instytucji „czynnego żalu” w klasycznym rozumieniu karnoskarbowym, ale dobrowolne złożenie zaległego sprawozdania BDO przed wszczęciem postępowania kontrolnego pełni analogiczną funkcję. To okoliczność łagodząca, którą organ obowiązany jest uwzględnić przy wymiarze kary.
Zgodnie z art. 199 ustawy o odpadach, marszałek województwa przy ustalaniu wysokości kary administracyjnej bierze pod uwagę:
- stopień szkodliwości czynu,
- zakres naruszenia,
- dotychczasową działalność podmiotu (czy były wcześniejsze naruszenia),
- korzyści finansowe osiągnięte z naruszenia,
- współpracę z organem i działania podjęte w celu usunięcia skutków naruszenia.
W praktyce, jeśli firma sama zauważyła zaległość i złożyła brakujące sprawozdania zanim WIOŚ rozpoczął kontrolę, organy często ograniczają się do pouczenia lub kary minimalnej (5 000 zł zamiast np. 50 000 zł).
Wzór pisma towarzyszącego zaległemu sprawozdaniu
Warto wraz ze złożeniem zaległego sprawozdania BDO przesłać do marszałka województwa pismo wyjaśniające:
- przyczyny opóźnienia (np. zmiana księgowości, błędna informacja, brak świadomości obowiązku),
- działania naprawcze podjęte w firmie (wdrożenie ewidencji, szkolenia),
- prośbę o uwzględnienie dobrowolnego charakteru zgłoszenia.
Kontrole WIOŚ a zaległe sprawozdania BDO – dane z 2025 roku
W 2025 roku Wojewódzkie Inspektoraty Ochrony Środowiska przeprowadziły ponad 14 500 kontroli podmiotów zarejestrowanych w BDO, a w 38% przypadków stwierdzono braki sprawozdawcze za co najmniej jeden rok. To pokazuje skalę problemu i tendencję wzrostową – w 2023 r. było to ok. 12 000 kontroli.
Najczęściej kontrolowane branże to: budownictwo (16 02, 17 01), gastronomia (15 01, 20 01), motoryzacja (16 01, 13 02*), produkcja (12 01) i e-commerce (15 01 – opakowania).
Kontrola WIOŚ obejmuje weryfikację:
- wpisu do BDO i jego aktualności (kody, działy rejestru),
- kompletności sprawozdań rocznych za ostatnie 5 lat,
- prawidłowości ewidencji odpadów (KEO – Karta Ewidencji Odpadów),
- zgodności KPO z rzeczywistymi przekazaniami odpadów.
Jeśli kontrola wykryje brak sprawozdań, sprawa trafia do marszałka województwa, który wszczyna postępowanie o nałożenie kary administracyjnej. W tym momencie dobrowolne złożenie sprawozdań traci status okoliczności łagodzącej.
Sprawozdanie BDO za poprzednie lata – kiedy nie trzeba składać?
Nie trzeba składać zaległego sprawozdania BDO, jeśli firma w danym roku nie była objęta obowiązkiem rejestracji w BDO – nie wytwarzała odpadów innych niż komunalne, nie wprowadzała opakowań ani produktów, nie była transportującym ani odbiorcą odpadów.
Zwolnienia z wpisu do BDO określa art. 51 ust. 2 ustawy o odpadach, a dla wytwórców odpadów — także art. 66 ust. 4 (brak obowiązku ewidencji); najczęstsze przypadki to:
- typowe biuro/agencja generujące wyłącznie odpady komunalne (do 31 grudnia 2024 r. – patrz zmiana od 2025 r.),
- osoby fizyczne nieprowadzące działalności gospodarczej,
- rolnicy gospodarujący na powierzchni do 75 ha (specyficzne warunki).
Uwaga – zmiana od 1 stycznia 2025 r.: zniesiono limity ilościowe dla odpadów niebezpiecznych. Oznacza to, że nawet jedna sztuka zużytego tonera (kod 16 02 13*) wytworzona w firmie biurowej rodzi obowiązek BDO – również wstecznie, jeśli odpad był wytwarzany w latach 2025 i 2026.
Szczegółową analizę „kto musi” znajdziesz w naszym przewodniku Kto musi składać sprawozdanie środowiskowe? Dowiedz się teraz.
Ile kosztuje złożenie zaległego sprawozdania BDO z pomocą eksperta?
Koszt złożenia jednego zaległego sprawozdania BDO z pomocą eksperta to typowo 299–599 zł netto, w zależności od skomplikowania (liczba kodów odpadów, opakowania, rekonstrukcja danych historycznych). To wielokrotnie mniej niż minimalna kara 5 000 zł.
| Zakres usługi | Koszt samodzielnie | Koszt z ekspertem | Czas realizacji |
|---|---|---|---|
| Sprawozdanie zerowe za 1 rok | 0 zł (ryzyko błędów) | od 299 zł netto | 24 h |
| Standardowe sprawozdanie za 1 rok | 0 zł + czas (8–20 h pracy) | od 399 zł netto | 24–48 h |
| Sprawozdanie z opakowaniami | 0 zł + 20–40 h pracy | od 599 zł netto | 48–72 h |
| Pakiet 3 lat zaległych | 0 zł + 50+ h pracy | od 899 zł netto | Najczęściej zadawane pytania o Sprawozdanie BDO za poprzednie lata – czy można złożyć?Czy można złożyć sprawozdanie BDO za poprzednie lata?Tak – sprawozdanie BDO za poprzednie lata złożyć można i w wielu przypadkach jest to obowiązek prawny. System BDO prowadzony przez Instytut Ochrony Środowiska – Państwowy Instytut Badawczy przyjmuje sprawozdania zaległe nawet kilka lat wstecz, bez automatycznej blokady terminowej. Za które lata można jeszcze złożyć sprawozdanie BDO w 2026 roku?W 2026 roku przez moduł sprawozdawczy BDO można złożyć sprawozdania za lata 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 i 2025. System techniczny umożliwia ich utworzenie i wysyłkę, choć interfejs wymaga ręcznego wyboru roku sprawozdawczego z listy rozwijanej. Jakie sprawozdanie BDO trzeba złożyć i kogo dotyczy obowiązek?Obowiązek sprawozdawczy w BDO obejmuje trzy główne typy raportów rocznych, składanych do 15 marca każdego roku za rok poprzedni. Dotyczy on ponad 400 000 podmiotów zarejestrowanych w bazie BDO według danych Ministerstwa Klimatu i Środowiska z 2024 r. Jakie kary grożą za brak sprawozdania BDO za poprzednie lata?Niezłożenie sprawozdania BDO w terminie jest wykroczeniem zagrożonym grzywną do 5 000 zł (art. 180a ustawy o odpadach), orzekaną w postępowaniu w sprawach o wykroczenia — nie administracyjną karą pieniężną. Tabela: Typowe kary za zaległe sprawozdania BDO (stan na 2026 rok)Rodzaj naruszenia Sankcja (art. 180a ustawy o odpadach) Brak 1 sprawozdania rocznego grzywna do 5 000 zł Brak 2–3 sprawozdań rocznych grzywna do 5 000 zł (za każde zaległe sprawozdanie) Wieloletnie zaległości grzywna do 5 000 zł (za każde zaległe sprawozdanie) Brak sprawozdań + opakowania grzywna do 5 000 zł + zaległa opłata produktowa Dobrowolne uzupełnienie przed kontrolą Często odstąpienie od kary |
