Tak, jeśli usługodawca musi prowadzić ewidencję odpadów – brak zakładu tego nie zmienia. Przy usługach budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń, sprzątania, konserwacji i napraw wytwórcą odpadów jest usługodawca, chyba że umowa stanowi inaczej (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach), a wpis dotyczy wytwórcy obowiązanego do ewidencji (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e).
Stan prawny na: 2026-10-01
W skrócie
- Miejsce pracy nie ma znaczenia. O tym, kto jest wytwórcą odpadów, decyduje rodzaj usługi i treść umowy, a nie to, czy firma ma własny warsztat, halę lub magazyn (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach).
- Umowa może przenieść rolę wytwórcy na klienta – ale tylko wtedy, gdy mówi o tym wprost. Bez takiego zapisu wytwórcą pozostaje usługodawca (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach).
- Wpis do BDO jako wytwórca odpadów jest potrzebny wtedy, gdy firma musi prowadzić ewidencję swoich odpadów. Gdy wytwarza je wyłącznie w rodzajach i ilościach zwolnionych z ewidencji, wpis z tego tytułu nie powstaje (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e w zw. z art. 51 ust. 1 i art. 66 ust. 4 pkt 4 ustawy o odpadach).
Skąd bierze się mit „bez zakładu nie ma BDO”
Wiele firm usługowych i jednoosobowych działalności pracuje wyłącznie u klientów – na budowie, w mieszkaniu, w biurze albo w hali zleceniodawcy. Stąd przekonanie, że skoro gruz, opakowania czy zużyte części zostają „u klienta”, to nie są odpadami wykonawcy.
Przepis mówi co innego. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach wytwórcą odpadów jest każdy, czyja działalność powoduje powstawanie odpadów. Dla wybranych usług ustawa rozstrzyga to wprost: wytwórcą odpadów powstających w wyniku świadczenia usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw jest podmiot, który świadczy usługę, chyba że umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej. Przepis nie uzależnia tego od posiadania zakładu. Szerzej o obowiązkach tej grupy piszemy w tekście BDO dla wytwórców odpadów.
Sprawdź się w trzech krokach
| Krok | Pytanie | Jeśli TAK | Jeśli NIE |
|---|
| 1 | Czy usługa to budowa, rozbiórka, remont obiektów, czyszczenie zbiorników lub urządzeń, sprzątanie, konserwacja albo naprawa? | Co do zasady wytwórcą jesteś Ty – przejdź do kroku 2. | Wytwórcą jest ten, czyja działalność powoduje powstanie odpadów – oceń to indywidualnie, potem krok 3. |
| 2 | Czy umowa z klientem wskazuje innego wytwórcę odpadów, np. zleceniodawcę? | Wytwórcą jest podmiot wskazany w umowie. | Wytwórcą pozostajesz Ty – przejdź do kroku 3. |
| 3 | Czy wytwarzane odpady wykraczają poza rodzaje i ilości zwolnione z ewidencji? | Prowadzisz ewidencję i potrzebujesz wpisu do BDO jako wytwórca. | Wpis z tytułu wytwarzania odpadów nie powstaje. |
Tabela: test obowiązku wpisu dla firmy usługowej bez własnego zakładu. Podstawa: art. 3 ust. 1 pkt 32, art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e, art. 51 ust. 1 i art. 66 ust. 4 pkt 4 ustawy o odpadach oraz rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644).
Krok 1: rodzaj usługi
Katalog z art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach jest zamknięty: budowa, rozbiórka, remont obiektów, czyszczenie zbiorników lub urządzeń, sprzątanie, konserwacja i naprawy. Jeśli Twoja usługa mieści się w tym katalogu, odpady z niej są co do zasady Twoimi odpadami. Usługi spoza katalogu (np. doradztwo czy szkolenia u klienta) ocenia się według ogólnej reguły – wytwórcą jest ten, czyja działalność powoduje powstawanie odpadów.
Krok 2: zapisy umowy
Przy usługach z katalogu umowa o świadczenie usługi może wskazać innego wytwórcę odpadów, na przykład zleceniodawcę (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach). Samo pozostawienie gruzu czy opakowań na terenie klienta takiej roli na niego nie przenosi – potrzebny jest zapis w umowie. Nasza rekomendacja (nie przepis): jeśli to klient ma zajmować się odpadami, zapisz to wprost i zachowaj umowę na wypadek kontroli.
Krok 3: ewidencja decyduje o wpisie
Bycie wytwórcą odpadów samo w sobie nie oznacza obowiązku wpisu. Wpis do rejestru BDO dotyczy wytwórcy obowiązanego do prowadzenia ewidencji odpadów (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e w zw. z art. 51 ust. 1 ustawy o odpadach). Rodzaje i ilości odpadów zwolnione z ewidencji określa rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644), wydane na podstawie art. 66 ust. 4 pkt 4 ustawy o odpadach. Progi ilościowe sprawdza się osobno dla każdego kodu odpadu – nie ma jednego limitu dla całej firmy. Jak w praktyce wyglądają limity przy oddawaniu odpadów, opisujemy w tekście ile można oddać odpadów bez BDO.
Wyjątki i przypadki brzegowe
- Odpady niebezpieczne. Od 1 stycznia 2025 r. załącznik do rozporządzenia z dnia 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644) nie obejmuje żadnych odpadów niebezpiecznych, więc ewidencjonuje się je niezależnie od ilości – chyba że podmiot jest zwolniony na innej podstawie ustawowej (art. 66 ust. 4 pkt 1–3 ustawy o odpadach). Z listy zwolnień usunięto m.in. przepracowane oleje, opakowania po substancjach niebezpiecznych, pojemniki ciśnieniowe, zużyte urządzenia z elementami niebezpiecznymi i baterie z rtęcią. Zwolnienie ilościowe dotyczy wyłącznie odpadów innych niż niebezpieczne wskazanych w załączniku, w ramach rocznego limitu dla danego kodu (art. 66 ust. 4 pkt 4 ustawy o odpadach).
- Firmy wpisywane z urzędu. Podmiot, który ma pozwolenie zintegrowane lub pozwolenie na wytwarzanie odpadów, jest wpisywany do rejestru z urzędu (art. 51 ust. 1 ustawy o odpadach) – to inna ścieżka wpisu, a nie zwolnienie.
- Inne tytuły wpisu. Test powyżej dotyczy wyłącznie roli wytwórcy odpadów. Obowiązek wpisu może wynikać z innego tytułu, np. wprowadzania produktów w opakowaniach – to trzeba ocenić osobno.
- Sprzęt elektryczny i elektroniczny. Jeśli firma serwisowa lub instalacyjna jest jednocześnie wprowadzającym sprzęt, wchodzi w odrębny reżim ustawy z dnia 11 września 2015 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym.
Przykład: serwis maszyn z wymianą oleju u klienta
Jednoosobowa firma serwisuje maszyny w zakładach klientów i nie ma własnego warsztatu. Przy konserwacji wymienia olej, a zużyty zabiera w kanistrach.
1. Rodzaj usługi: konserwacja i naprawa – usługa z katalogu art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach.
2. Umowa: nie wskazuje innego wytwórcy, więc wytwórcą przepracowanego oleju jest serwisant.
3. Ewidencja: przepracowany olej to odpad niebezpieczny, a załącznik do rozporządzenia z dnia 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644) od 1 stycznia 2025 r. nie obejmuje żadnych odpadów niebezpiecznych.
Wniosek (nasza ocena na podstawie przepisów): taka firma nie może zakładać zwolnienia z ewidencji dla przepracowanego oleju, więc powinna sprawdzić obowiązek ewidencji i wpisu do BDO jako wytwórca odpadów (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e ustawy o odpadach). Dla porównania firma sprzątająca, która wytwarza wyłącznie niewielkie ilości odpadów innych niż niebezpieczne mieszczące się w zwolnieniu, wpisu z tego tytułu nie potrzebuje. O tym, czym grozi pomijanie ewidencji, piszemy w tekście odpady bez ewidencji a ryzyko kontroli.
Co zrobić teraz
1. Wypisz usługi, które wykonujesz, i porównaj je z katalogiem z art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach.
2. Przejrzyj wzór umowy z klientami – sprawdź, czy wskazuje wytwórcę odpadów.
3. Spisz rodzaje odpadów (z kodami) i ich roczne ilości, a potem porównaj je z listą zwolnień z rozporządzenia z dnia 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644).
4. Ustal, komu przekazujesz odpady – praktyczne sposoby opisujemy w tekście jak oddać odpady bez BDO.
Jeśli kontrahent żąda od Ciebie numeru BDO albo nie masz pewności, jak zakwalifikować swoje usługi i odpady, zespół RejestracjaBDO.pl sprawdzi obowiązek wpisu i – jeśli jest potrzebny – przygotuje wniosek. Skontaktuj się z nami.
Podstawa prawna: ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach – art. 3 ust. 1 pkt 32, art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e, art. 51, art. 66 ust. 4 pkt 4; rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644). Artykuł ma charakter informacyjny i nie zastępuje indywidualnej porady prawnej.
Najczęściej zadawane pytania
Kto jest wytwórcą odpadów przy remoncie u klienta?
Co do zasady firma, która wykonuje remont. Przy usługach budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń, sprzątania, konserwacji i napraw wytwórcą odpadów jest usługodawca, chyba że umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach).
Czy w umowie mogę ustalić, że wytwórcą odpadów będzie klient?
Tak. Przy usługach z katalogu art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach umowa może wskazać innego wytwórcę, np. zleceniodawcę. Bez takiego zapisu wytwórcą pozostaje usługodawca.
Czy każda firma usługowa, która wytwarza odpady, musi mieć wpis do BDO?
Nie. Wpis jako wytwórca odpadów dotyczy firmy obowiązanej do prowadzenia ewidencji odpadów (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e ustawy o odpadach). Gdy odpady mieszczą się w rodzajach i ilościach zwolnionych z ewidencji (rozporządzenie z dnia 5 listopada 2024 r., Dz.U. 2024 poz. 1644), wpis z tego tytułu nie powstaje.
Czy od 2025 r. zniesiono limity zwalniające z ewidencji odpadów?
Nie w całości. Od 1 stycznia 2025 r. załącznik do rozporządzenia z dnia 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644) nie obejmuje żadnych odpadów niebezpiecznych – ewidencjonuje się je niezależnie od ilości. Zwolnienie ilościowe pozostało wyłącznie dla odpadów innych niż niebezpieczne wskazanych w załączniku, w ramach rocznego limitu dla danego kodu.